新加坡的考察报告

这次新加坡之行，用四个字形容：“收获甚丰”，主要包括以下五个方面：

1、对智慧城市顶层设计的重要性有了新的认识。

智慧城市建设必须要有一个具有远见卓识、智慧的政府。新加坡政府在信息化发展战略上一直有清晰的愿景和战略眼光；在新加坡的智慧国家建设中，iDA从国家层面对智慧国家建设进行整体规划和推动，是新加坡信息化建设能够20年持续稳步提高的关键，每一个五年规划都有充分的技术前瞻性，同时也有良好的继承性，确保了新加坡信息化建设走在世界的前列。通过派驻CIO到各个政府部门的方式，实现了国家整体思路与各个部门信息化建设个性化需求的完美衔接，很好的解决了信息化建设过程中，整体建设思路与部门利益之间的隔阂，确保了每个部门的建设能够不断的趋近新加坡信息化建设共同的目标。这些经验值得我们学习。

2、对新加坡的智慧国家建设思路有了充分的理解。

在思想上，对智慧城市形成了量化的.认识，智慧城市的建设不是一蹴而就的事情，它是一个循序渐进的过程。新加坡政府身体力行，持续不断地引领信息化在各个领域内的应用，如：十年形成了电子口岸体系，机车通关时20秒等等，这些具体的数据，使我对智慧城市的理解更加生动、全面。

3、通过向孙老师、赵老师等专家学习、请教，学习了兄弟省份在智慧城市建设方面的经验和成果。

为我院智慧城市业务不断创新，提供了丰富的素材。

4、对大数据的理解也更加深入。

新加坡试点的智慧应用大部分都是大数据分析类型的，例如：根据的士站的监控视频，分析不同时间点的人员数量，为提高的士公司的服务质量，减少市民的等待时间提供建议。这种类型的应用既服务了市民又创新了服务模式，很值得我们学习。

5、新加坡智慧国家的核心思想是：“为市民服务”。

即将发布的是：“国家和市民共同创新”，从目前正在运行和试点的项目来看，这些核心思想都得到了充分的体现，我们在智慧城市的推进中也应该变“管理”为“服务”，不断提高城市服务老百姓的能力。

总之，新加坡之行使我感受到智慧城市建设在服务老百姓方面的巨大能量，同时，也看到智慧城市的建设与以往信息化建设的巨大不同，这是一个涉及政府管理思路、跨部门协同推进等复杂问题的系统工程，这些都是需要我们在以后的智慧城市推进过程中，去给政府和客户灌输这样的观念，任重而道远啊！

根据市委安排，由市委常委、组织部长孙涛和市委常委、副市长曲树成带队，我市首批境外培训班xx名学员于20xx年xx月xx日至xx日赴新加坡进行短期学习考察活动。

一、学习考察基本情况。

本次培训班聘请新加坡《联合早报》、新加坡国立大学、南洋理工大学、新加坡管理学院、国家环境局、激升管理咨询公司、裕廊国际等部门的教授及资深专业人士进行了9个课题的专项培训，包括新加坡的国情与政府治国理念、城市规划与建设实施、政党政治与社会发展、住屋制度与组屋建设、环境保护与减少垃圾和再循环、国情与经济发展、社会及社区管理、产业升级和经济结构调整的演变过程及未来设想、工业发展和规划经验等内容。培训班还对新加坡建屋发展局、榜鹅新镇、裕廊镇工业园、裕廊社区、市区重建局、大士南垃圾焚化厂、新加坡发展部建设局未来可持续发展建筑和零能耗节能环保建筑样板展览陈列室、实马高岸外埋臵场进行了参观考察，与正华选区公民咨询委员会、民众俱乐

部管理委员会进行了面对面的交流，并实地参与了该区民众的乐龄活动。由于市委组织部筹备工作到位，整个培训活动内容充实，针对性和专业性强，节奏紧张有序，学习方式生动，理论与实践结合度高。学员们每节课都能与讲师交流互动，多次学习讨论到晚上九点多钟，每人都做了详细的学习笔记，拍摄了考察影集，并分别撰写了学习考察报告，大家一致认为，这次学习培训活动富有成效。

二、主要收获。

作为国土面积只有707平方公里，人口不足500万的一个“超级小国”，华（华族）、马（马来族）、印（印度族）、欧（欧亚族）4大种族共生并存，没有农、林、矿资源，甚至没有淡水资源，新加坡20xx年的GDP实现了xx亿美元，人均GDPxx万美元（列世界排名xx位），面对全球性金融危机恶劣形势，在经济实现负增长（xx%）的局势下，失业率却控制在仅有xx%（xx%为一般国家正常值），不能不说是个奇迹。新加坡值得学习的方面很多，因时间所限，我们还属于“走马观花”性质。经过学习考察，对新加坡的总体印象是：国力殷实、民众富裕、规划一流、市容整洁、社会有序、文明和谐。感受最深的有6点：

一是政府主导解决住屋问题，实现了社会稳定。

新加坡执政党人民行动党政府有5点核心公共政策：

1、务实。

2、廉政。

3、任人唯贤。

4、多元种族。

5、居者有其屋。

新加坡认为：恒产才能稳定。他们把“人民安居”做为国家稳定的基本前提，在全国全民中推行组屋制度。组屋制度是新加坡政府的公共住屋制度，类似于我国的廉租房和经济适用房，这种住屋可以享受住屋公积金贷款和房款优惠等措施。有资格购买组屋者必须是新加坡公民或永久居民，前者可申请新建组屋，后者可以在二手市场购买组屋。

与我国不同的是，新加坡居住组屋的居民达81%，占绝对多数，私人有地住宅（商品房）仅占19%。组屋分为乐龄公寓、一房式、二房式、三房式、四房式、五房式、公寓式等共7种户型。组屋的价格大致相当于二手房市场价格的1/2，相当于私人有地住屋价格的1/4，组屋价格与其建设成本没有关系，完全按照居民收入、身份（公民还是永久居民）定价，建屋局建房亏损的钱由政府承担。每个公民一生中有两次向政府购买组屋的权利，达到相当的收入必须购买相应的户型。组屋制度确保了新加坡低收入人群都有房可住（79%购买、2%租住），实现了“居者有其屋”的目标。通过“有产”，实现了最基本的社会保障，使新加坡成为应对本次金融危机最为成功的国家。

二是充分发挥社区管理作用，注重凝聚人心。

根据国情，新加坡实行是一级政府、三级管理的行政体系。内阁之下，是14个部以及总理公署，再之下是66个法定机构。14个部之中，包括社会发展、青年及体育部，这个部的使命是建立一个有凝聚力及自立的社会，有5项主要任务：一是培养具有社会责任感的公民；二是培养有创意及愿意献身的青年；三是协助建造凝聚力强大而关系稳固的家庭；四是建设富有爱心及积极参与的社群；五是培养热爱体育的人民。其直属三大法定机构：人民协会、国家福利理事会、全国志愿服务与慈善中心。

人民协会受社青部委托，直接统管全国各区基层组织，由现任国家总理直接担任协会主席。下辖5个社区理事会，16个选区或市镇理事会，84个选区或市镇、社区公民咨询委员会，在组屋居住区设立居民委员会，在私人有地住宅区设立邻里委员会，并成立青年、妇女、乐龄（老龄）、种族、体育等相应群众组织。全国所有公民和永久居民都编入社区，必须参加社区活动，连李光耀、李显龙、吴作栋等领袖级人物也不例外。真正做到了横向到边，纵向到底，全面覆盖，不留死角。这种社区组织没有行政权限，职责就是教育民众、服务民众。社区管理的主要内容是管理区内大型公共设施、美化公共居住环境、维护社会治安环境、开展社会公益活动、组织社区交际项目。经费由人民协会承担，每位居民每年可以得到1新元做为活动经费。如果能组织居民捐款，每得到1新元捐助款政府给予匹配资助4新元。

社区活动场所由政府提供90%的建筑费用，10%来自社区捐款。设立国家社区关怀基金，每年6000多万新元，用于帮助贫困人士自力更生、贫困家庭孩子成长和就学。同时，额外拨款1000万新元给84个公民咨询委员会，设立各社区的关怀基金，由公民咨询委员会决定。最基层机构是居民委员会和邻里委员会，从事社区服务具体工作，每个委员会大约为2000户居民服务，以义工为主。可以对所管理的公共空间和公共设施收取租金，可以组织居民对公益事业进行捐款。新加坡在治理国家中强调国民的“心件”建设，也就是培养共同的价值观。在国民“心件”建设中，社区组织通过常年有效地开展主题活动，发挥了重要的不可替代的组织、教育和服务功能。

三是提倡自力更生，不做无限责任政府。

新加坡具有比较独特的福利体系。其福利哲学是：老有所终、壮有所用、幼有所长、鳏寡孤独废疾者皆有所养。其社会保障体制理念为：首先是个人自力更生，把家庭（亲属）做为第一个支援点，在此基础上发动社区及全民参与，最后才是政府的相应政策。

新加坡提出决不推行永久性无限制社会福利制度；公民不可以把申请社会援助视为理所当然，但当局会灵活处理援助申请，以确保不会有人被社会遗弃；社会援助必须优先儿童的需要，因为他们是国家的未来；新加坡认为创造工作是最重要的社会保障；而家庭是重要的支持网络；政府要协助人们自力更生。新加坡的福利体系包括住屋计划、公积金、医疗体系和就业奖励4项内容。新加坡没有退休金，组屋是老龄人口的最后生活保障，所以到处可以