制度不落实安全管理不严的原因及措施

安全工作的首要任务是提高各级管理人员和全体职工的思想认识，认识到位是做好安全工作的前提;安全管理的关键在于抓制度的落实，制定制度要切实可行;同时，抓好安监队伍自身建设，提高自身素质，壮大安监力量。是应对预防安全事故发生的根本所在。 “安全第一、预防为主、综合治理”是国家安全工作的方针，近年来上至国家，下到基层厂、矿，都把安全工作放在非常重要的位置。企业为搞好本单位安全工作，每年下发的第一个文件就是搞好本单位安全工作(安全1号文)，出台了大量安全文件和管理制度，制定了全年的安全培训计划和安全活动计划，但在实际的安全生产工作中，安全事故防不胜防时有发生，还严重影响安全发展和企业的和谐稳定。

一、主要表现

1、责任意识不到位。主要表现在：(1)对“安全重于泰山”的思想树立的不牢固。存在“讲起来重要、干起来次要”的现象;(2)对安全与任务、安全与效益的关系处理的不好，存在头痛治头，脚痛医脚的现象;(3)对安全生产的长期性、艰巨性、反复性认识不足，存在盲目骄傲自满和松劲厌战的情绪;(4)对安全生产的法律意识认识不足，没有认识到安全生产的极端重要性。

2、干部作风不到位。主要表现在：(1)深入现场少，了解情况少，发现问题不及时或发现问题不及时解决，导致工作缺乏针对性和超前性;(2)到现场检查发现问题质量不高，深入调查和分析不够;(3)个别部门之间对发生的问题推拖抹赖，不能正视问题(4)发现问题不能严格按照规定处理，存在好人主义(5)对形式主义不敢大胆抵制，存在用形式主义应付形式主义。

3、安全管理不到位。主要表现在：(1)各级干部存在“四怕”心理，即一怕抓严了影响队伍稳定，二怕抓紧了影响干群关系，三怕认真了影响政绩考核，四怕较真了影响了效率效益;(2)职工也存在“四怕”心理，即一怕干部巡查，二怕违章暴光，三怕安全考核，四怕下岗

待岗;(3)危险点预控措施没有100%落到实处。

4、考核力度不到位。主要表现在：(1)奖罚失衡。防止问题奖的少，发生问题罚的多;(2)时效滞后。奖的不及时，罚的也不及时;(3)避重就轻。发生大问题偃旗息鼓，发生小问题大张旗鼓;(4)考核不公。前面发生的事情没考核、后面发生的事情考核了，或有的事情考核了，有的事情没考核;(5)尺度不一。同样的问题对不同的部门奖罚的标准不一样。

5、组织作用不到位。主要表现在:(1)党工团组织作用发挥不够充分，少数党团员的先锋模范作用不突出;(2)部分班长的管理能力差，不善管、不敢管;(3)先进模范榜样示范作用不强。

二、存在问题的原因分析

存在这些问题的原因是多方面的，有主观原因，也有客观原因;有外部原因，也有内部原因;有历史原因，也有现实原因，概括地说，有以下几个方面：

1、管理和工程技术人员及熟练技术工人极为短缺。部分国有企业由于环境条件差、机械化程度低、产量低、发展速度慢、经济效益差、干部职工收入与先进企业相比差距较大等原因，留不住人才，吸引不来人才，管理和工程技术人员及技术工人大量流失，青黄不接的问题已经非常突出。

2、安全教育培训的针对性、实效性不强。企业对安全教育培训抓得都比较紧，新工上岗前要进行为期一至两个月的脱产培训，考核合格后方可持证上岗。每年还要分期、分批组织管理人员和各工种人员的脱产培训，但由于培训教育方式不新不活，职工参与热情不高，加之生产忙学习时间有限、学习培训考核不严不细，奖罚力度不够，造成学习时紧时松，效果不理想，使干部职工从思想深处对安全工作重视不够，业务技能素质提升很慢。

3、基层负担重，疲于应付。企业的各项工作部署最终都要通过基层区队来落实，工作效果最终都要通过基层区队来体现，“上面千条线、下面一根针”。近年来，上级组织对安全管理、生产经营、安全文化建设等工作抓得越来越严、越来越细、越来越实，会议文件较多，基层负担过重，很多工作被动应付，流于形式。只有尽可能精简、压缩会议、文件，整合载

体，突出重点，安排工作尽可能增强科学性、操作性，真正为基层减负，才能使基层轻装上阵，集中精力抓好工作落实。

上述问题虽然在少数企业不同程度地存在，是支流，不是主流，但是电力行业属高危行业，个别环节、个别岗位一旦出现疏忽失误就有可能酿成大事故。因此，必须从细节入手狠下决心解决安全工作执行力差的问题。

三、应采取的对策

(一)培养企业安全文化，促进规章制度落实。

企业安全文化是企业文化的一部分，是指企业的安全理念、安全意识、安全目标、安全责任、安全设施、安全监督以及技术标准、操作规程、规章制度的总和;是在企业发展过程中形成的一种新的管理思想和理论，其核心是培养员工的安全价值观。因此，培养企业安全文化、促进企业规章制度落实应该从以下四个方面做起。

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