对未来食品安全的展望

1. 中国目当前食品安全现状

1.1. 食品安全

对于食品安全的概念，学术界至今尚末形成一个明确而统一的定义。美国学者Jones曾建议把食品的安全区分为绝对安全和相对安全。其中，绝对安全是指确保不可能因食用某种

食品而危及健康或造成伤害的一种承诺。相对安全被定义为一种食物或成分在合理食用和正常食量的情况下不会导致对人体健康损害的实际确定性[1]。世界卫生组织(WHO)在1996年将食品安全定义为“对食品按其原定用途进行制作、食用时不会使消费者健康受到损害的一种担保。”

从目前的研究情况来看对“食品安全”已经基本形成如下共识：一是从数量的角度，要求国家提供给公众足够数量的食品，满足社会基本需求；二是从卫生安全角度，对人体健康不造成危害，并获取足够的营养；三是从发展的角度，获取食品的渠道和资源持续可发展。狭义的概念是指食品应该无毒、无害，符合应有的营养要求，对人体健康的不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。国际社会是指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健

康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状[2]。

1.2. 中国食品行业存在的问题

近几年，虽然我国不断加大食品安全的监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条 依然危机四伏。卫生部的统计数据表明，我国食品安全问题更趋严重，频频见诸媒体和走进公众视野的如广东“毒大米”案件、“瘦肉精”猪肉中毒事件、安徽“阜阳劣质奶粉事件”、“苏丹红一号事件”、三鹿三聚氰胺事件等。此外，涉及到因食品添加违禁物质造成的食物中毒事件时有发生。当前我国食品安全问题主要体现在：一是在种植、养殖等生产环节污染问题严重。我国农产品生产多以农户为单位，由于农村技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。二是加工领域安全状况不容乐观。我国食品生产企业多、规模偏小，在目前100多万家食品企业中约

［3］70% 是10 人以下的家庭作坊式企业，大多缺乏生产合格食品的必备条件。而相对较具

规模的食品企业，由于体制等多种原因，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞

后，产品质量不容乐观。三是食品流通领域秩序混乱。全国食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法企业贪图私利，蓄意出售过期或变质食品［4］

1.3. 中国食品问题产生的原因

一是法律监管体系缺乏完整性和系统性

目前我国在食品安全领域的立法包括《产品质量法》、《农业法》、《商检法》等近20部法律、40 余部行政法规、150余个部颁规章、几千个食品标准，已初步形成一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。但因我国实行分段立法，法律法规条款相对分散，单个法律法规调整范围较窄，一些法律规定比较原则和宽泛，缺乏清晰准确的定义和限制，留下执法空隙；对同一食品安全问题根据不同的法律法规处理结果差别较大。我国直到三聚氰胺事件之前，还没有颁布一本正规的关于食品安全方面的法律。法律体制的不健全是造成我国食品安全问题屡见不鲜的主要原因。

二是食品安全监管缺乏威慑力

目前我国对于违反食品卫生规定而导致食品安全问题的处罚力度不够，缺乏应有的威慑力。例如在《食品卫生法》第三十九条规定“生产经营不符合卫生标准的食品造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，责令停止生产经营，销毁导致食物中毒或其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五万元以下的罚款”。显然，相比西方发达国家极其严厉的惩罚力度甚至倾家荡产的违法成本而言，我国的食品安全监管的威慑力多么的微不足道。正因如此，我国制假售假之风屡禁不止，低劣产品充斥市场。可见由于在我国的违法成本太低，这也是导致我国食品安全问题屡禁不止的一个重要原因。

三是食品安全标准技术含量低、不统一、不完善

据统计，我国共有食品标准约3500项，其中与食品安全相关的标准约2600多项，已基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准、检验方法标准等组成的较为完善的食品监督管理标准体系，但这些标准还没有真正充分发挥作用。原因在于一是标准分散于多个部门，使食品安全标准既有交叉重复，又有空白。二是标准不配套，不仅表现在标准个体之间，更表现在从生产到流通过程中。三是标准技术含量低，特别是与国际现行标准之间存在不小的差距。国家标准只有40% 等同或等效采用国际标准，行业标准更是只有14.63%［5］，覆盖面远远不够。

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