“十二五”期间，上海将形成650公里的轨道交通运营网络，车站380座。同时，轨道交通也将承担50%的城市交通客运量，地铁运营安全任务将更加艰巨。建议在提升应急救援综合能力方面，应大力发展地铁安全志愿者服务。特提如下具体建议。
志愿服务内容侧重于安全管理。地铁志愿服务的内容，经过五年的第一阶段培育，文明乘车基本深入人心。在今后五年，应该侧重向安全乘车转向。主要是宣传和倡导在乘坐地铁不得携带有碍安全的随身物品，同时对发现有安全隐患的要及时劝阻和反映。通过地铁安全志愿者的服务，在广大地铁乘客的心坎上，共同砌筑一道安全的堤坝。
志愿服务区域向车厢前移。因前阶段主要是宣传文明乘车为主，地铁志愿服务的区域主要集中在站点周围。后阶段从侧重安全考虑，则志愿服务的区域应适当向车厢前移。目前，在地铁车厢里，不安全、不文明的现象时有可见。需要一批经常乘坐地铁的'志愿者能及时发现、劝阻。特别是，一旦在地铁行驶途中发生突然事故，需要紧急逃生时，安全志愿者能运用平时准备的知识和锻炼的能力，配合地铁管理方带领乘客迅速有序撤离。
志愿服务人员侧重向乘客招募。目前，地铁志愿者多是地铁站点周边社区委派退休或闲居人员，还有一些大学生，这些人群分批参加，没有固定的志愿者。有的并不经常乘坐地铁。随着地铁志愿服务的区域不再局限于站台引导和文明宣传，今后地铁志愿者队伍的组成，则应侧重招募经常乘坐地铁上下班的乘客。可以选择在医疗救护、应急抢险、心理疏导等方面有一定素养的青壮年职工、大学生(乘客)，成为地铁固定志愿者。
志愿者队伍的管理侧重于社会自治。目前，在上海申通地铁集团，初步建立了地铁各单位志愿者服务组织和管理体系。随着地铁志愿服务的重心和队伍构成拓展，今后地铁志愿者队伍如壮大到按日客运人次的万分之五左右时，志愿者服务管理更加繁忙。主要靠地铁运营方来负责管理地铁志愿者队伍，可能会显得力不从心。因此，建议可以委托管理或购买服务的方式，按照地区居民、沿线职工和周边高校学生三种类型，分别建立专为地铁志愿者提供服务管理的社会组织。由他们按照地铁运营方制定的志愿者服务标准，进行招募、培训、考核、奖惩等日常管理工作。必要时，可以配合政府，组织志愿者进行安全演练等。同时，统一建立地铁志愿者服务网站，以志愿者数据库为支撑，进行日常志愿者网络联系、沟通和交流。
地铁志愿者服务的功能侧重向多元延伸。特别是对沿线职工组成的志愿者，他们的主要职责就是：(1)在正常的上下班途中，随时不忘履行志愿者的职责。如根据地铁志愿服务标准，每周填写志愿者服务信息反馈表，按照文明、安全等进行分类反溃(2)对地铁的日常运营管理提出合理的批评、建议和改进措施。(3)一旦出现安全事故，挺身而出，及时疏导客流。
学识谷
