食品安全保障工作建议和意见

食品安全是食品无毒无害，符合应当有的营养要求。在工作上我们要有所保证。下面小编为大家整理推荐了食品安全保障工作建议，欢迎大家前来参阅。

食品安全问题关系到市民的健康和生命，关系到经济的发展、社会的稳定，食品安全工作的建议。随着人民生活水平的提高和法律意识的增强，人民群众对生命健康及食品安全的问题日益关注，‘对政府食品安全监管工作提出了更高的要求。为了解我市的食品安全现状，农工党湛江市委会组成专题调研小组，对我市食品安全委员会成员单位和相关消费场所进行了调研。现就我市食品安全监督管理工作的现状及存在问题，提出如下建议。

一、我市食品安全监督管理工作的基本情况

2004年，根据国务院和省的有关规定，我市进行了食品安全，工作体制调整，成立了“湛江市食品安全委员会”(以下简称食安委)，负责组织协调食品安全监管工作。食安委由十九个部门组成，根据工作需要，制定了《食品安全委员会工作制度》、《食品安全委员会成员单位工作职责》、《重大食品安全事故报告制度》和《食品安全信息管理办法》等规章制度;完成了食品放心工程规划和计划的编制工作，出台了《食品安全专项整治工作实施方案》、((食品放心工程实施方案》、《2005-20xx年食品安全专项整治工作规划》。食安委成立以后，基本解决了“各自为政”的问题，多次组织食安委成员单位联合执法，解决了单一部门执法存在的管理工作不到位、工作脱节、执法力度弱、信息交流阻滞等问题，取得了明显成效。

二、我市食品安全监督管理工作存在的问题

(一)食品安全存在诸多隐患。

如：蔬菜农药残留超标;水产品禽畜养殖滥用违禁药物及饲料添加剂、激素，造成有毒元素残留超标;大米重金属含量超标;无牌无证从事食品加工生产的小作坊，滥用或超量使用食品增白剂、保鲜剂、色素等;部分小食店、小餐馆无证照经营食品，食品卫生状况极差，一些中国小校集体食堂加工食品的设施远远未达到食品卫生要求;一些不法商人私自加工生产、销售毒鼠强等违禁药品;一些无良咸鱼加工者用敌百虫、滴滴畏等高毒性农药加工咸鱼……这些问题的存在，给人民群众的身体健康构成极大威胁。

(二)监管职能分散，协调难的问题依然存在。

由于我国对食品安全监管工作职能分散，从“农田到餐桌”的安全食物链分属多个部门管辖，这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，食安委的成立，虽然在一定程度上解决了各部门各自为政的局面，但在职能整合、联合执法、职能链接、信息互通等方面仍然存在问题。

(三)食品安全监管经费投入不足，监管工作难到位。

据了解，2005年我市财政只投入经费418.3万元作为食品安全监管经费，经费严重不足，大大制约了食品安全监管工作的开展，造成我市、特别是县、镇食品检测装备落后，检测经费欠缺，无法有效发挥监管职能。

(四)食品安全监管执法工作存有阻力。

户我市大量存在无牌无照的小食店、餐馆、小作坊，他们分散在市区、农村，面广点多，同时我市驻军较多，随军家属就业困难，在部队周边开放小食店、小餐馆就成为就业的首选，在农村强制执法常常遭到不明真-相的群众围攻，在部队周边执法也遭到个别人员干扰，执法难度极大，给食品安全带来严重隐患，工作总结《食品安全工作的建议》。

(五)食品安全监管人员编制不足。

我市地域宽广，生产、经营企业较多且分散，而各职能部门的执法人员均不能应付执法工作需要，严重影响了食品卫生监督工作质量。专业技术人员缺乏也造成了监管工作不到位的问题。

(六)市民食品安全知识及安全意识有待提高。

我市食品安全宣传教育工作较差，市民缺乏食品安全知识，人民群众特别是农村群众食品安全意识较低，自我保护能力低下，间接造成违法食品有市场需求，违法者有生存空间。

三、对我市食品安全监督管理工作的建议

(一)进一步加强组织领导工作，建立行政首长问责制和行政督查制度。

建议研究尝试将食品安全问题纳入一级行政首长的问责范围，依靠行政首长的权威建立多元一体的矩阵式多部门联合监管体系和联动快速反应机制，并将主管及相关部门的食品安全责任纳入绩效评价和绩效管理系统，以强化行政首长的责任意识。尽快制定《06食品安全民心工程计划》，把20xx年定为我市“食品安全工作年”，针对我市食品安全的薄弱环节，研究制定相应政策，采取有效的措施，在全市推行食品安全工程。

(二)增加食品安全监管人员编制，增加食品安全工作经费投入。

各级政府应在有限编制范围内优先解决执法人员编制问题，应根据实际工作需要，招聘录用具有相应专业资格的技术人员充实到各检测中心工作。另根据市食安委的估算，经费缺口约巧00万元，建议各级政府应把食品安全监管经费列入市、县财政预算安排，争取在今年全面完善县级检测站、镇级建立流动检测站，建立完善的检测网络。

(三)整合资源，提高监管效率。

食品安全监管工作部门多，过程长，在现有执法资源及组织架构的情况下，应加强联合执法，强化信息交流、信息互通，整合现有检测技术及装备，提高监管效能。

1、各有关职能部门要切实认真履行职责，加强联合执法，确保监督管理成效。我市食品安全监管工作还需加强，各职能部门要认真执行((食品安全专项整治实施方案》和《食品放心工程实施方案》，加大力度，突出重点区域、重点环节、重点品种，对薄弱环节进行整治，确保食品安全整治工作取得实效。

把多个部门的执法人员组成联合执法队伍，形成合力、壮大声威是解决执法难的一个好办法，并且将定期联合执法及突击性联合执法结合。

2、建立定期与突发性信息互通机制。建议市政府重新修改案情报告及通报机制，制定信息交流处罚配套措施及责任追究制度，力求使信息互通成为履行执法职责的原动力。

3,整合各个部门的检测装备，完善市、县(区)、镇三级农产品检测网络，发挥最大检测效能。由于执法工作需要，各个部门均需要建立一套检测装备，造成资源的极大浪费，市政府可探讨打破现行体制限制，将各个部门现有的检测装备进行合并，组建市宣传活动。一是指导消费者有正确的消费观;二是引导消费者购买经权威机构或部门监测或认证的安全食品如无公害、绿色、有机食品;三是要加强舆-论监督，电视、报刊、广播等宣传工具要及时对不合格食品的厂家、销售商予以曝光。对食品安全检查情况进行定期通报(能否形成每周食品安全通报制度)，同时，及时曝光食品安全典型案件，增加食品安全公益广告刊播力度。各职能部门还应将日常的执法工作与向生产经营者进行法制教育、食品安全知识宣传结合起来，提高食品生产经营者的法律意识和科学知识，提高生产经营者的自身素质，建立自律机制。

(五)加大力度推进食品市场准入制度，推进实施《无公害食品行动计划》。

建设一批标准化农产品生产基地和水产品养殖示范区，正确引导农产品、水产品向无公害生产方向发展，保障食品源头环节安全;加强生猪、肉类定点屠宰管理，严厉打击私屠乱宰和注水肉;全面实施食品安全质量市场准入条件，把好食品进入和退出关，坚决取缔无证生产加工食品的小作坊;加快推进实施食品卫生监督量化与及管理制度，建立健全并落实学校食堂、餐饮业食品安全负责制度。

(六)尽快建成市级餐具服务用品消毒中心。

市政府应出台相应配套政策，扶持餐具服务用品消毒中心能顺利运作。各县城也应筹建一个餐具消毒中心，逐步推动我市餐饮业食.品安全工作逐步走上制度化、规范化轨道。

改善我市食品安全监管工作，保障人民群众的生命健康，必将对构建和谐社会起到极大的促进作用，也是“以人为本”执政理念的最好体现。

针对深圳食品安全调查结果、食品安全问题案例做出原因分析, 为深圳市卫生部门食品监管体系的完善和实施提供建议，希望能显著地减少了食源性疾病的发生，有效地保障了公众的身体健康。 关键词 食品安全 安全保障体系 食源性疾病 深圳

1. 前言

在德国著名童话集《格林童话》中美丽善良的白雪公主因为品尝继母给的“毒苹果”而中毒昏迷，时至今日，“毒苹果”也从童话故事中的情节穿越到现实。

最近，一条名为《五个苹果刮出半斤蜡?》的微博称，市民赵先生洗苹果时感觉没洗净，便用水果刀刮擦苹果表皮并刮出很多白色粉末，最后发现该粉末是蜡。该微薄引来网友强势围观被转发上万次，从中体现了居民对食品安全的强烈关注，侧面反映出政府食品安全保障工作的重要性。

笔者作为深圳市居民，也因此从中思考深圳市的食品安全工作，笔者试根据目前深圳市所建立的食品安全保障制度，结合最近深圳调查分析，食品中毒案例，为深圳市食品安全保障体系建设工作添砖加瓦。

2. 研究背景及意义

“民以食为天,食以安为先”,食品安全是当前在全球范围内受到高度关注的一个公共卫生问题。由食品中的微生物病原体、生物毒素和化学污染物导致的食源性疾病,对人类的健康构成了严重的威胁。食品安全问题直接影响人民身体健康、产品出口和国家形象,影响一个国家的社会安定和经济发展。

然近年来，辣椒酱和鸡蛋“苏丹红”、牛奶“三聚氰胺”、多宝鱼“孔雀石绿”、猪肉“瘦肉精”等食品安全事件使得举国震惊，引发了国民的食品安全危机。

深圳市作为一个新兴的特大型移民城市，经济发达，拥有千万级别人口，然而作为最早开放的经济特区，社会管理能力必然会滞后于市场经济建设所带来的需求，深圳外来人口比例高，人口素质偏低，而食品来源范围广泛，流通渠道复杂，食品生产经营企业总体规模偏小，地下加工，无证无照经营问题严重，这些情况都使得深圳的食品安全形势显得更加严峻。

因此，食品安全保障工作成为深圳人民关注的焦点，建立食品安全保障相关体系成为深圳市政府迫切的需求。而一个完善的，合理可靠的食品安全保障体系，无疑将对整个深圳市的民生建设工作有一个巨大的提升。

3. 深圳市食品安全保障体系简介

根据我国食品安全监管体系, 深圳市早在2004 年成立了食品安全委员会，负责全市的食品安全工作,明确农林渔业局负责农副产品的质量监管,质监局负责食品生产加工领域的.质量监管,工商局负责食品流通环节的质量监管,卫生局负责餐饮业和食堂等消费环节的质量监管,食品药品监督管理局行使食品安全管理的综合监督协调职责。食品安全法的颁布实施,各部门的工作将会相应调整。深圳市卫生局致力于开展食品卫生安全工作,保障人民身体健康,长期从事食品卫生监督和检验工作, 保障体系主要有：

3.1建设卫生检测能力

针对当前食品安全新问题如安全隐患已从食品不卫生、传播流行病、引起细菌性食物中毒及食源性急性疾病方面,逐渐转向由某些化学物对食物直接或间接污染所造成的对消费者健康潜在的亚急性或慢性威胁等方面,加强了食品安全理化检测能力的建设。

3.2建立深圳市食品污染物监测网络和食源性疾病预警体系

在全市6 个行政区域的摊档、市场、餐厅、酒楼及超市铺设监测网点,制定年度检测计划及方案,涵盖全市范围,系统、全面地覆盖各种食品品种。其后每年,结合以往的监测结果、食品污染物的污染趋势以及国内外的最新报道,酌情增减样品品种和监测项目,制定各年度深圳市食品污染物监测。

3.3网络监测食品安全问题

为了解深圳市油炸食品的卫生质量,在全市的中小餐厅中分别抽取炸油条、炸薯条、炸薯片及油炸快速面进行调查并发现,这些食品中存在严重的铝超标问题。开展铝摄入量调查和风险评估工作,用于更好地指导消费者。

3.4开展膳食暴露评估工作

利用深圳市食品污染物监测网络的数据,结合居民膳食摄入量的调查结果,深圳市疾病预防控制中心初步开展了重金属污染的膳食暴露评估工作。下一步将以风险评估为科学手段,全面开展深圳市居民总膳食调查工作,收集更加详实、准确的数据,建立预警预报模型,作好重点项目的膳食暴露评估,为食品污染的风险分析工作奠定科学基础,为政府进行污染控制与相关法规的制定提供依据。

3.5建立食品安全应急机制

详细制定了应急处理规程,包括报告制度、应急准备、深圳市食物中毒事故

现场调查处理程序、食物中毒的诊断标准等,成立了突发事件应急处理小组,24 小时值班,按情节启动相关应急程序,确保快速应对。

3.6对重大活动加强食品卫生安全保障

20xx 年卫生部发布《重大活动食品卫生监督规范》,旨在规范重大活动食品卫生监督工作,防止食品污染和有害因素对人体健康的危害,保障食品卫生安全。重大活动食品卫生监督坚持预防为主,根据危险性评估的原则,规定卫生行政部门在接待单位资质的基础上在重大活动举办前,从卫生管理制度、人员健康、设施设备、餐用具、加工过程、卫生监测、食品卫生隐患及卫生监督意见等几方面对接待单位开展卫生监督评估。

4. 深圳市食品安全调查及食品中毒案例

4.1深圳市食品中毒事件统计结果

根据20xx- 2008 年深圳市上报的食物中毒事件报告，并将所有报告进行数据核对、清理得出：20xx- 2008 年深圳市共发生135 起食物中毒事故，中毒人数1 358 人，无死亡病例。其中20xx 年发生66 起食物中毒事故，中毒人数614 人，无死亡病例;20xx 年发生35 起食物中毒事故，中毒人数315 人，无死亡病例;2008 年发生34 起食物中毒事故，中毒人数429 人，无死亡病例。

而食物中毒肇事单位发生地点最多的为集体食堂(包括学校)59 起(43.8%)，其次为饮食单位46 起(34.1%);引起中毒人数最多的为集体食堂(包括学校)731 人(53.8%)，其次为饮食单位458 人(33.7%)。

4.2深圳市安全教育调查分析

通过深圳职业技术学院食品安全评价研究中心近3 个月的广泛调查结果表明：

深圳市89.4 %的深圳市居民对食品安全现状很关注;然而深圳居民的食品安全知识非常缺乏， 获得食品安全知识满分的仅占1.9 %;食品安全行为状况不容乐观;食品行业企业的自律情况也有待提高。总体情况反映如下： 87.1 %的深圳社区居民非常希望获得有关食品安全的知识， 但居民食品安全知识平均得分仅为(6.11〒2.02)分(该调查卷的食品安全知识总分值设为20.0 分)。对一些常规食品安全知识的问答调查正确率很低，比如：仅7.0 %的居民会辨别真假碘盐;会识别“注水肉”的仅为13.3 %;22.6 %的居民会识别QS 标识。调查结果显示：不同职业背景人群的食品安全知识得分不同，差异具有统计学意义，其中公务员、在校学生的得分比较高，农民工、退休人员的得分比较低。

4.3深圳市食品中毒案例(一)

事情经过：20xx年9月1日与2日，深圳市疾病预防控制机构接到所在辖区有关医院的报告，称接诊了发生疑似食物中毒事件的农民工患者(总共有13名)，分别有面色潮红、头痛、胸闷、心悸、手足颤抖等症状。经福田区疾病预防控制中心及南山区疾病预防控制中心专业人员到现场进行认真调查，发现上述13名患者分两拨于20xx年9月1日 后经专业人员现场采集蛇样并送实验室化验分析，结果显示：蛇样检出违禁药瘦肉精，而该餐饮单位加工粗糙、保存条件极为简陋，属于无证经营。 患者采访表示由于贪图便宜，并未考虑该餐饮单位的食品安全问题。

4.4深圳市食品中毒案例(二)

事情经过：20xx年4月6日，四人在深圳必胜客万科城分店消费，晚上九点钟患者开始感到不舒服，约10点半开始剧烈呕吐，之后整晚呕吐不断剧烈发生，无法入睡，共计呕吐8次左右。到后半夜胃中基本无东西，但还是剧烈抽搐，感觉吐出的是苦涩的黏液。另一名患者大概十一点开始呕吐，半夜开始剧烈腹泻。

患者前去去医院检查治疗。医院只做血常规检查，输液治疗，没有提取呕吐物样本。后来患者咨询深圳市疾病防治中心，正常的程序是：如果遇到怀疑有食物中毒的病人，有经验的医生应该及时化验呕吐物，并报到市场监督管理局，由他们发起要求相关部门去涉及的餐饮单位调查。如果可以在很短的时间内检测到呕吐物的病毒和打包食物中的病毒一致，并在必胜客餐厅检测到同样的病毒，那么就可以很确定是他们的责任。因为没有提取呕吐物样本，导致患者后无任何证据证明是何种病毒导致呕吐。

5. 问题相关分析

? 根据深圳市食品中毒事件统计结果，我市中毒事件多发生在学校食堂，而学

生维权意识差，中毒后只是到医院治理，并未向深圳市食品安全有关单位反馈，导致后续处理不完善。

? 中毒现象均为轻微中毒，未有死亡事件，同时，受害者法律意识淡薄，部分

情况并不予以追究，或者安全管理部门只是予以罚款，并未取消其营业资格，后续跟踪能力匮乏，导致饮食单位继续经营

? 深圳市安全教育调查分析结果表明目前深圳市食品安全教育仍然不够全面，

普及，存在“就事论事”现象，目前开发的食品安全教育教材、资料等不够丰富，光碟等多媒体资源很少。其内容也很不全面，往往是针对某一问题或者事故谈问题，专业范围内容多，缺乏易操作性，关于食品安全的基本知识并未普及深入到基层群众。

?在案例1中，便由于农民工食品安全知识缺乏、意识淡漠，消费不安全食品，而导致中毒事件，因此需高度重视将食品基本安全知识普及到基层群众的工作

?在案例2中，由于相关机构的启动过程缓慢，基于打包的食物无法长时间保

存，而且无法及时检查饮食单位厨房卫生条件、原料、加工过程等种种与食物相关的环节，导致最终无证可查，无法追究商家责任。

由于涉及食品安全方面的部门多，却没有一个相对固定的机构来负责食品安全教育，多个政府部门开展食品安全教育，但各自为政，标准不一，效果不理想。群众只能结合自身的条件，自行从电视、网络等寻找食品安全教育资料信息，或者偶然地从其他渠道听到一些，造成信息的不全面、不准确。

6. 问题相关建议

6.1统一各部门管理

加强各部门配合工作，建议深圳市食品安全委员会办公室建立各部门考核制度，并成立监督小组，用于对各部门食品安全执行情况的监督管理。

6.2提高及时监测措施

及时监测中毒现场饮食产所的卫生条件，提高检测启动效率，对于一般性中毒事件提供积极响应，与医院签订协议，市各医院在收到中毒病例时需第一时间通知卫生部门并对中毒患者提取可供检测样本，保证有证可查，有理可据。

6.3统一食品安全教育

统一食品安全教育工作。建议在深圳市食品安全委员会的领导下，组建食品安全教育指导委员会，建立稳定的教育机构体系。制定教育计划、提供教育素材、落实教育内容、开发教学资源、实施教育活动。协调政府相关部门及食品行业协会、学会、高校等机构成员对食品安全教育的统一认识和安排，定期对社会弱势群体进行基本食品安全知识的培训。

6.4加强公众食品法律维权意识

在安全教育普及过程注重提高公众尤其是学生与农民工等弱势群体的法律维权意识，保证对于各种中毒事件都能收到有效反馈，在对于有中毒事件记录的商家，处理之后需保持后续跟踪，以免导致新的中毒事件的产生。

7. 结语

随着生活水平的不断提高,群众对健康的要求越来越高,新形势下的食品安全面临新的挑战。食品工业发展迅速,转基因食品大量投放市场,食品种类越来越

多,新的危害因素不断出现,不法商人违法手段越来越隐蔽,假冒伪劣产品层出不穷。

深圳市卫生部门建立食品安全保障体系，并取得了一些成效，但仍然在部门间的配合管理，应急监测，安全教育普及方面需要进一步改善。因此笔者希望针对这些方面所提出的建议能够为改善食品安全保障工作做出一定贡献，从而有效地保护市民的身体健康、减少食源性疾病的发生。

食品安全工作，确保广大青少年学生的身体健康和生命安全，特提出如下意见。

一、明确目标，统筹谋划学校食品安全保障工作

力争通过几年努力，到"十一五"期末，实现学校食品安全保障以下目标：

----学校食堂符合《浙江省学校食堂食品卫生许可条件》或《浙江省乡村国小食堂卫生许可条件》，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，学校食堂全部达到C级以上标准，其中：A级达到20%以上，B级达到40%以上;

----基本完成全省学校校内食品店的连锁超市(便利店)和放心店改造任务，并实现食品统一配送;

----学校食堂粮、油、豆制品、肉、蔬菜、水产品等大宗物品实施统一配送或定点采购;全面实行食品采购索证、进货验收和台账等制度;

----城镇管网通达地区的供水覆盖农村学校，学生饮用水卫生质量明显提高且达到国家标准;

----校园周边食品经营秩序不断规范，日常监管责任进一步落实，无证无照摊点基本消除;

----食品安全事故应急处置机制普遍建立，食品安全事故得到有效控制;

----普及食品安全宣传教育，学校食品安全宣传教育面达100%。

各地要围绕上述学校食品安全工作目标，以食品安全放心工程为载体，编制学校食品放心工程建设规划，落实今后一个时期学校食品安全保障的目标、任务和措施，促进学校食品安全总体水平的不断提升。

二、加强学校食堂的监督管理，构建食堂安全保障长效机制

各地要在大力推进学校食堂量化分级管理的基础上，建立健全食堂的日常监管工作制度，狠抓责任落实，严把食堂"四关"。一是严把学校食堂基础设施建设设计关。凡是新建、改(扩)建的学校食堂，应向当地卫生行政部门申请预防性卫生审查，按照国家有关食堂卫生设计规范要求，组织食堂建筑设计会审，促使食堂形成区域分离、功能分块、布局合理的食品操作流程，杜绝二次污染或交叉污染。要按照《浙江省人民政府办公厅转发省教育厅、省财政厅关于全省农村中国小"四项工程"实施办法的通知》(浙政办发〔2005〕39号)的要求，加快学校食宿工程建设步伐，保质保量完成学校食堂改造任务。二是严把食品统一配送或定点采购关。因地制宜开展学校食品定点配送工程。制定严格的准入条件和追溯制度，采用公开招标等方式，根据食品安全风险程度，分类择优选择食品统一配送或定点采购单位，确保"优质、安全、价廉"的食品输入学校食堂。三是严把食品安全监管关。卫生行政部门要按照《学校食堂与学生集体用餐管理规定》，严格食堂卫生许可证管理，加强对就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等环节的卫生监管，定期抽检食堂销售的食品，强化重点时段高风险品种的监管，大力推行餐饮"五常法"管理，建立长效监管机制，确保学校食品安全可控。教育行政部门要加强学校食堂食品安全的检查和督察，促使食品留样、索证索票等食品安全管理制度的落实。加强食堂从业人员教育培训工作，养成良好的卫生意识和个人卫生习惯。控制非本食堂工作人员随意进入食品加工操作间及食品原料存放间，严防投毒等突发事件发生。加强对爱心营养餐的监管，确保营养餐的安全、营养和卫生。四是严把食堂经营和财务管理关。按照"自主经营和托管经营等并存、不以营利为目的"的要求，从事学校食堂经营活动，防止片面追求经济利益、不负食品安全责任的承包经营行为。原则上不得由个人承包学校食堂。鼓励中国小校食堂由学校通过责任制等方式自主经营，积极探索托管经营等新型的学校食堂经营模式。实行托管经营的学校食堂，要面向社会公开选择卫生量化分级考评达到A级的餐饮服务公司(含饭店、酒店)经营。教育行政部门要加强对食堂托管经营企业和自主经营的监督，制定严格的食堂经营利润控制指标和分成比例，核定饭菜销售成本，把好食堂经营的成本关、利润关和分配关，确保食堂饭菜质量和销售价格的稳定。

三、严格经营资格准入条件，规范校内食品店经营行为各级经贸、工商部门应积极引导和支持连锁超市(便利店)、放心店向学校延伸，教育部门要利用农村食品安全"三网"建设成果开展放心食品进校园活动。通过开设连锁超市(便利店)和培育统一配送的食品放心店等形式，对校园食品店进行全面升级改造。

各地要因地制宜制定经营者准入条件，将信誉度高、管理规范、有相应配送能力的食品企业纳入准入范围，通过招标形式择优选择经营单位。各级工商部门要加强校园食品店的监管，切实履行流通领域食品安全监管职能，促使经营企业"按制度经营、按要求进货、按规范管理"。充分发挥群众监督网的作用，依靠教师和家长的力量，督促食品经营者自律，杜绝经营假劣食品、有毒有害食品和过期变质食品，切实维护学生的健康安全和消费权益。

四、加强日常监管和综合整治，净化校园周边的食品消费环境

各级工商、卫生、城-管等部门要按照分段监管、综合治理的思路，落实监管职责，严格食品生产经营和卫生许可，探索加强学校周边食品安全日常监管的手段和措施。进一步落实食品进货查验登记、索证索票、巡查检查、举报投诉等日常监督管理制度，规范食品经营行为。针对学校周边食品商店、饮食店和流动摊点多、经营不规范、安全隐患多等问题，开展食品安全专项整治或综合治理工作，坚决取缔无证照食品店和饮食摊点。结合校园周边食品安全的新特点，积极探索保障学校周边食品安全的长效机制，给学生一个清洁消费、放心消费的环境。

各级食品安全委员会办公室要切实加强对学校及周边食品安全综合整治的组织协调工作，整合监管力量、监管资源和监管信息，形成反应快捷、配合密切、齐抓共管的协同整治运行机制。要强化综合监督的职能，加大暗查暗访和督察督办的工作力度，确保学校食品安全监管和整治取得实效。

五、强化学校用水管理，提高饮用水安全水平

各地要严格按照省政府《关于加强和改进学校卫生安全工作的意见》要求，凡能纳入城镇自来水管网的学校必须在2008年底前改用自来水;只能使用自备水源供水的学校，必须安装持续消毒设备或装置，并经当地卫生行政部门检测合格后，方可作为供水水源，符合卫生许可条件的应申领供水单位卫生许可证。进入校园的桶装饮用水必须有"QS"质量安全标识，并由量化分级管理评审达"B"级以上的企业提供，禁止无证无照或证照、标识不全的桶装饮用水进入校园。卫生监督机构要加强学校饮用水卫生的监督，督促学校建立二次供水和自备水水质定期送检制度，所需检测费用列入当地财政预算。督促学校建立和落实供水设施(含桶装饮水机)和水井定期清洗消毒制度。对水质检测不合格的，学校必须及时整改。学校要加强对自备水源的保护，落实防污和消毒措施，加强自备水供水设施和管道的管理，确保水质达到饮用水卫生标准。健全学生饮用水管理规章制度，明确职责和分工，加强监督检查和教育培训，提高管理人员和从业人员的意识和素质，确保饮用水安全。

六、普及食品安全知识，提高师生食品安全意识和能力

各地要认真贯彻国务院办公厅转发的《中国小公共安全教育指导纲要》，紧密结合学校食品安全工作的实际，充分发挥青少年联系家庭、学校和社会的纽带作用，以食品安全宣传教育进校园活动为载体，广泛开展饮食教育活动，使学校食品安全宣传教育步入制度化和规范化轨道。学校要统筹计划、因地制宜开展"八个一"活动：每学期举办一次食品安全知识讲座;每学期安排一节食品安全教育课;每班每学期出一期食品安全黑板报;每个学生有一本食品安全科普读物;每学年组织一次"食品安全知识带回家"活动;每个学生就食品安全给亲友写一封信;每学年组织一次食品安全征文活动;学校食堂设立一块食品安全温馨提示牌。有条件的地区，可与消保委等部门合作，创办消费教育学校，逐步开展健康饮食和食育工作。通过上述活动，传授食品安全知识和营养知识，引导学生形成科学、安全、合理的饮食习惯，提高食品安全意识和防范能力。

七、完善食品安全应急体系，增强食品安全事故处置能力

根据食品安全事故应急管理工作的要求，建立食品安全事故应急预案、事故报告、教育培训等机制，提高自我保护意识和应急救援能力。一是编制学校食品安全事故应急预案和操作手册。教育、卫生等部门要在当地政府的统一领导和部署下，结合当地实际，研究制定学校食物中毒等突发事件的应急处置工作预案和操作手册。学校要制定食物中毒等突发事件应急处置的具体方案和操作流程。二是建立学校食品安全事故报告制度。各级教育部门要建立覆盖所有学校、报告责任主体(人)明确、相关部门协调的食品安全事故报告网络，力求做到早发现、早报告、早处理，最大限度地减少损害。三是积极开展应急演练和培训工作。学校要结合实际组织开展应急预案演练和培训，提高实战能力，切实做到"心中有数、程序熟练、处置得当"。四是认真开展学校食品安全事故应急知识的宣传教育。加大学校食品安全应急知识的宣传普及力度，编印常识手册，提高学生的应急自救能力和自我保护意识。特别要注重提高学校和老师的应急及心理干预能力，及时消除食物中毒等突发事件给学生造成的心理影响。

八、加强组织领导，建立和完善学校食品安全保障的联防联控机制

各级政府及有关部门要充分认识学校食品安全工作的重要性、紧迫性和长期性，增强责任感和使命感。完善政府主导、分工负责、齐抓共管、上下联动的学校食品安全长效机制。加大财政投入力度，大力改善学校食品安全基础设施，加大欠发达地区农村学校的投入。教育部门和学校要成立由一把手负总责的学校食品安全工作领导小组，全面负责学校食品安全工作，层层签订学校食品安全工作责任书，将食品安全工作纳入学校的评估体系，并根据工作要求开展专项督查。

学校主要领导要认真履行食品安全管理第一责任人的职责，深入贯彻《食品卫生法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》、《浙江省食品卫生监督量化分级管理实施意见》等法规，将食品安全工作纳入学校日常工作范围，督促落实食品安全制度与措施，确保学校食品安全工作有序、有效。

严格学校食堂和校内食品店财务管理。学校食堂和校内食品店经营盈余或承包收益，主要用于改善学校食堂和校内食品店的经营管理条件，不得用于发放教师奖金、福利或挪作他用。定期公布学校食堂和校内食品店财务状况，接受全校师生监督。

建立健全食品安全责任制和责任追究制。按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《浙江省食品安全工作责任制实施方案》、《浙江省"平安校园"创建活动实施意见》要求，把学校食品安全纳入"平安校园"考核的重要内容，对发生重大食品安全事故的，实行"一票否决"。建立和完善学校食品安全奖惩制度，表彰先进，对失职渎职导致重大食品安全事故以及瞒报、迟报和漏报食品安全事故的，学校和相关行政部门负责人要按规定追究领导责任。