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政策分析和政策科学是行政管理学基础知识框架中的重要理论构成之一，可以说，其实行政管理就是执行国家的各类政策的实践一环，这就包括了对于政府内部的管理和对于政府外部的社会事务的管理。从本周开始，我们来从考研的视角来剖析关于政策科学(政策分析)中的考点和出题特点，今天来谈谈政策科学考点之政策科学发展理论部分。
政策科学发展理论的研究中，以厦门大学公共管理学院的著名教授陈振明先生和其著作中的分析和理论最为全面，因此被各大院校选为重要的学术教材。
政策科学发展理论中，考研的主要考点包括两大部分：一是发展史和其重要的代表人物;二是当今初步建立起来的学科框架中的学科性质和研究途径。
一、发展史
首先，出现于公元前的汉谟拉比法典，不仅是世界上第一步法律的典籍，也是已知最早的与公共政策有关的文献;到了欧洲的中世纪，由于欧洲大陆收到罗马教皇的控制影响，政策相关知识一般依赖于神秘手段或宗教仪式的程序产生;近代工业革命来临后，对于政策相关知识的产生才逐步建立在系统的经验数据基础上;到了19世纪-20世纪上半期，在经济学、社会学、政治学领域积累了相当丰富的政策研究方法和理论。
到了20世纪的中期，著名学者拉纳和拉斯韦尔合编《政策科学：范围和方法的最新发展》一书，被认为是现代政策科学诞生的标志，“政策科学运动”拉开序幕。
拉斯韦尔也被称为“现代政策科学的创立者”，他的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑，其贡献可归纳如下：
拉斯韦尔在《政策科学：范围和方法的最新发展》在这本书中，首次对政策的对象、性质和发展方向做出规定，奠定了政策科学的基础。认为政策科学或者社会科学中的政策方向可以确立起一种全新的统一的社会科学。并且提出了政策科学的几个特征：
①关于民主主义的学问。②政策科学的目标是追求政策“合理性”，必使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论。③对于时间和空间都敏感的学问，他所选择的政策分析模型必须在时间空间上加以明确的记录。④跨学科的特性，要依靠政治学、社会学、心理学等学额的知识来确立自己崭新的学术体系。⑤政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问，后者的时间经验对于政策科学发展有重大意义。⑥政策科学必须有“发展建构”的概念，它以社会变化为研究对象，必须建立起动态模型。
拉斯韦尔之后，著名学者德洛尔也以独特的视角来分析了政策科学的研究方向，作为政策科学发展史上又一关键人物，它提出政策科学基本“范式”，即基本研究范式14项。
伴随着社会经济、政治、文化的变迁，政策科学不再局限于研究其理论的科学性，而开始向研究理论以及过程的政策分析进化。
二、学科研究途径
(1)政治学研究途径
①系统途径：戴维.伊斯顿等人提出。系统途径从系统论的角度来研究公共政策问题，其注重环境与政治系统的相互作用和社会反映，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，公共政策是政治系统的输出。
②过程途径：这种途径的要点是将政策看作一种政治行为或者政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或者程序化研究来研究公共政策。
③团体途径：这种途径将公共政策看作利益集团之间的相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。其主旨就是将所有重大的政治活动都描述为利益集团及政治组织之间的相互争斗，政策制定被视为处理来自各自利益集团压力的活动，是利益团体之间的斗争、妥协的结果。
④精英途径：认为公共政策是那些居统治地位的领袖人物的偏好和价值观的反映，
⑸制度途径：将政策看作政府机构或者体制的产出。政策是由政府机构制定并加以实施的，一项政策方案如果不被政府采纳和执行，就不能成为政策。政府机构赋予政策三个特征：合法化、普遍性和强制性。
(2)经济学研究途径
①福利经济学：是最广泛运用与公共政策研究的途径。它认为通过市场机制，依靠个人而做出大部分的社会决策是应该的，但是市场是有缺陷的而不能有效分配资源的，在存在市场失灵的情况下，必须依靠政府来补充或者取代市场机制。
②公共选择理论：将“经纪人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域，这一理论建立在其提出公共选择理论假定上：政治行动者个人(不管是决策者还是投票者)都被自私的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
③新制度主义：新制度主义也称为新制度学派，强调制度在政治生活中的决定性作用，认为制度自身是人类设计的产物，因为它们是工具性指向的个人的和目的的结果。个人的偏好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件。
从考研的角度讲，拉斯韦尔和德洛尔等名人一般是重要的概念题考点，考生要从其地位、代表著作、理论和贡献等四个角度来分析;关于政策科学的.研究途径方面，政治学，特别是经济学的研究途径都是考研简答题的重要考点，除此之外，学生要懂得利用研究途径中的理论知识来分析寻租、制度规范、集权制度等相关的案例和社会现象。
行政管理考研政府公关政府公共关系 (简称政府公关)是公共关系一般理论在政务活动中的运用。从静态看，政府公关主要指发生在政府与公众间的信息交流沟通的行为与状态;从动态看，政府公关即政府机构与社会公众间的双向传播沟通活动。
那么政府公共关系包括哪些内容和任务呢?
1.把握公众舆论，为政府决策提供依据
首先，政府公关部门要了解舆论产生的过程，把群众的意见、愿望和呼声集中起来，从中发现问题，并为决策提供依据;其次，指对某些舆论成分加以疏导，分析产生的背景，消除成为隐患的原因，使舆论朝正确方向发展。实践证明，坚持以正面传播为主并与国家大政方针保持一致，才能正确发挥引导作用;再次，最好的舆论回应方式是行动，只有认真地纠正错误政策或行为.扎扎实实为群众排忧解难，才能在群众中重新建立良好的政府形象。最后，在有了好形象和声誉后，政府应当注意完善自身行为，创立更高美誉度。坚持正面宣传为主的方针并不排斥严肃认真的批评。
2.政务公开和信息公开，满足公众知情权，争取公众了解和支持
首先，政府公关要加强政府机构的对外信息发布工作。政府要通过公开的渠道，尽可能及时、准确地将有关政策、措施公诸于众。其次，政府公关要公开办事程序。当前主要应完善听证制度,使听证程序逐步规范化、法制化
3.开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离
从思想层次来看，社会越开放，政府与人民群众的沟通越显得重要，只有树立强烈的沟通意识，才会有自觉沟通行为。
从行为层次来看，要坚持开展一些卓有成效的社会沟通活动，如：社会协商对话、公众咨询活动、政府机构开放接待日、推动政府上网工程建设等。
政府也可以推出一些新的行政程序来赢得公众的支持和认同，如“电子听证会”、专题网站等。
4.多办实事。协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境
从外部来讲，政府公关理所当然要做到: 群众观念强、改进政府某些不合理、不适当的行为模式、深人实际，及时捕捉典型事例，把握公众需要的脉搏。
从内部来讲，主要是做公务员的信息沟通工作。 政府内部公关要通过公关人员的活动，使得全体员工与政府目标保持一致，增强吸引力凝聚力，减少内耗。
在我国，推行政府公共关系有重要的意义：
1.有利于社会主义市场经济体制的建立与完善。
在政府对企业从“包办代替式管理”向“有距离式管理”过渡过程中或完成后都需要政企联系沟通的“桥梁”，而公关作为新型行政传播管理职能正发挥了此“桥梁”作用。政企关系的平等性也使政府不得不以平等的姿态去做公关引导、协调关系，化解期间可能产生的矛盾和误解。
2.有利于加强社会主义民主政治建设
政府公关有利于促进政社分开。有效的信息交流是充满活力和创造性的民主政策的基础。政府公关中的公众信息传播沟通，有利于社会主义民主政治建设:
(1)沟通是民主的基本特性。开展政府公关，可使政府不断增强工作的透明度，使人民群众享有更加充分的知情权，提高参政、议政的自觉性。
(2)政府严格按照民主程序办事，从根本制度上保证了决策民主化。
(3)通过开展政府公关，可保证政府时刻接受群众监督
3.有利于维护转型期社会秩序的稳定
积极开展政府公共关系，可提高政府对社会的感应能力、分析判断能力、迅速做出最优化决策的能力和危机处理能力，提高政府权威，从而调节行政环境，有效维护社会秩序的稳定，为社会主义的经济、文化、政治建设提供必要的前提条件。
4.利于提高政府的国际形象
完善国际形象需要政府公关。有效地开展政府国际公关，将有利于提高政府的国际知名度和美誉度，可通过双向传播的沟通来让中国了解世界，让世界了解中国，在相互了解的基础上建立友好的国际信任合作关系，树立改革、开放、自由、民主、进步的中国政府新形象。
有效的政府公关是一个治理能力强的政府的重要有体现，是政府和民众的关系以及改善，这也是当前中国迈向法治民主国家的道路上的一个重要的议题。在考研中，关于政府公关的概念以及在我国的重要性的问题是高频考点，需要学生认真的理解和把握，学会利用这些知识来分析现实的案例，获得解决问题的方法。
行政管理考研政府信息化和电子政府行政信息是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获得的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源和信息化管理体制，是政府进行有效的行政管理的必不可少的一环。对于政府信息化而言，不是简单的“政府上网”，而是包含了很多项：
①信息技术应用化：倡导各级政府组织主动采用信息技术，加快信息技术的发展及其产业化。
②倡导信息设备装备化：倡导各级政府组织普遍采用电子信息装备，建设先进的信息基础设施，更有效地开发和利用信息资源。
③倡导信息内容数字化：倡导各级政府组织将信息规范化、数据库化、利于管理类和查询，使得实际和虚拟的“信息系统”的功效得到最大程度的发挥。
④倡导信息服务完善化：政府信息化是建立在政府内部的管理信息系统和对外信息服务体系之上，通过信息服务将信息设备、信息技术、信息内容组成一个整体，建立起一个跨越政府机关、企业、社会与居民的互动机制，使得民众和社会各界在任何时间和地点可以进入其他终端设备或者政府门户网站取得政府提供的整合性信息和服务。
从其包含的项目来看，政府信息化主要是将政府的整个系统引入变成电子政府，即一个利用现代信息和通讯技术，透过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑等)对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
电子政府的特点应该是这样的：
①倡导以发展科技领先;
②政府信息的公开和民众有效二快捷的可获得性;
③政府与民众之间的互动回应机制;
④政府的工作会更有效率。
政府职能的实现都要依赖于适时、准确的相关信息，要实现政府真正的信息化，高效化，建立电子政府有很高的必要性。这表现在：
①政府是公共利益的代表，因此政府必须去了解民众的需求;②政府是国家发展的导航者，需要了解环境的变迁，从而作出准确的战略选择;③政府是市场失灵的矫正者，矫正的前提是掌握较完备的信息;④政府是社会问题的管制者，管制者有赖于对社会问题的分析、判断和把握。
因此，信息及信息网络是现代政府的神经系统，电子政府这种将现代信息通讯技术进入政府办公和服务的方式，可以提高政府决策和公共政策的品质;促进信息流通利用和平等共享;提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民参与;节约行政成本，提高政府效率;公开政府信息，实现开放政府。
从考研的真题和命题思维来看，今年来，关于政府信息化内涵的理解、电子政府内涵的理解以及内容和必要性都是高频的考点，是需要同学认真记忆和理解的;同时，学生应该注意和实事案例结合起来，并且学会利用相关的理论知识分析关于政府信息化案例的相关问题。
学识谷
