安全生产监督管理工作是镇政府一项全新的工作。自2001年6月以来，镇政府以“建设安全社区”为安全生产监督管理主要工作目标，在市、区安全生产监察主管部门的关心指导下，从以前以条管理为主模式转向以块管理为主模式，把安全生产监督管理责任向最基层传递，制定了一张有效覆盖社区的安全防护网，建立健全了各项规章制度，组建了安全教育基地，制定了重点化工易燃易爆单位的安全生产监控分布图，使社区大安全正逐步成为我们江湾镇安全生产的一项基本内容，也初步探索出作为镇一级政府在这项工作中的一些新思路。
一、基本情况
江湾镇地处虹口区最北端，分别与杨浦、宝山和闸北三区接壤，全镇面积约4.27平方公里，常住人口7.3万余人，共设31个居委会，其中外来暂住户1300多户20000余人，是虹口区外来人员暂住最多的地区。
截止今年5月底，辖区内共有各类企业2454家。其中中央直属企业49家、市属企业198家、区属企业287家、无上级主管企业1920家；生产性企业1243家、经营性企业1180家、其他类31家；辖区内还有各类学校26所，驻军部队9个，医院3所。在这些企事业单位中，列入重点安全监控的单位是：区级安全消防重点企业29家，镇级安全消防重点企业40家，易燃易爆企业7家，加油站8个，在建工地10处，物业公司69家，特种设备（电梯）318台，锅炉（油锅炉）58台；五小企业88家，其中印刷业24个，废旧业20个，旅馆14个，娱乐场所24个（茶馆7个，浴室3个，舞厅、卡拉OK、KTV、游戏机房14个），农贸市场6个。
对以上单位我们按危险性或危害性等不同类型输入电脑库，实行动态管理，不定期的抽查。目前，我们共检查企业363个单位，发出整改单271份，已整改单位236个，整改率达87%，避免了隐患事故的发生。
二、基本做法
根据市政府、区政府的有关文件精神，我镇建立了安全生产委员会和镇安全生产监督管理队。制定和完善了包括安全生产工作责任制、岗位责任制、事故应急处理预案等13项规章制度和28类台帐。为了做好对重点易燃易爆企业的监控管理，我们还绘制了江湾镇安全生产监控动态分布图、社区安全生产管理网络图以及易燃易爆险情图，班子领导带头严格执行各项安全生产制度，定期召开会议检查安全生产责任制的落实，并由镇主要领导带队深入社区检查安全工作，不让制度留于形式。同时，为安全生产监督管理队落实了办公场所，配置了电脑、通讯工具和应急防范器具，在人员、制度、措施和经费上保证安全生产工作的顺利开展。
此外，根据江湾社区安全生产工作的特点，我们建立了两个安全生产管理、信息网络组织，一是社区管理网络，设置安全联络员59人；二是企业管理网络，设置536名安全员。把安全责任落实到人，对企业法人实行 “谁签字、谁负责”。形成事事有人管、件件有人抓的安全承包责任网。目前，我们已与地区299个企事业单位签订了安全生产工作目标责任书，实现安全生产管理在社区全覆盖。
社区的安全生产工作，离不开居民群众的热情参与和社区安全联络员的信息报告制度。社区内的许多安全隐患，很多都是通过居民群众和社区安全联络员的及时报告掌握的，镇安全生产管理部门及时采取措施，及时予以化解。所以群众的积极参与是我们开展安全生产监督管理工作的基矗
如：2001年7月30日上午9点，风雨很大，韶嘉二居委的安全联络员潘静岚打电话到安全生产管理办公室，说：“韶嘉路5号上海工具厂仓库门口，有一根电线杆歪了，路上行人和车辆很多，随时都有危险”。办公室的'同志们意识到，如果不排除险情，后果不堪设想，立刻与上海市电话总局值班室联系，问清此处属于路灯管理处、逸仙电话局、沪东供电抢修中心三个部门管。他们马上通知这三家单位到现场，排除了隐患，解决了问题。
（二）树立大安全意识，形成工作合力
我们认为，社区的安全生产工作实际上是一项社区稳定工程。我们以安全责任重于泰山的使命感和责任感,最大限度地消除身边事故隐患,预防和减少各类事故的发生。因此，我们特别强调树立大安全意识,增强全民安全意识，在社区内营造全社会关注安全、关爱生命的氛围。建立了社区安全生产教育基地，定期组织企业法人的安全教育和社区居民的安全知识普及讲座，提高社区企业的安全生产意识，增强社区居民的防范意识，提高全民的安全文化素质，培训的对象扩大到学生、家属、居民，形成安全文化的氛围。让人们在安全、舒适、健康的生活环境中，安居乐业，以更加饱满的精神状态投入到各自的工作中去，从而促进经济建设和社会发展。
按照市、区有关文件精神，我们建立由镇政府牵头，辖区内派出所、工商所、房管办事处及居民代表和镇政府各主要科室组成的安全生产委员会，加强对全镇的安全生产监督管理工作的领导，分工协作，形成合力，做到“大安全、大家抓”。江湾房管办事处积极配合安全生产普查摸底，对64家物业公司认真核对登记，并布置特种设备自查登记工作。江湾派出所不定期协助配合镇安全生产监督管理队采取联合执法行动，开展安全生产工作检查，加大了检查、监督、管理的工作力度。
如：2001年11月1日中午11点，全市人民都在迎接APEC会议的召开，却接到纪念二居委安全联络员蒋自农来电，说辖区一居民在家中搞化工品实验。当天晚上，监督管理队的同志就会同江湾派出所一位副所长，一行7人来到这位居民家中家访。一进门就闻到刺鼻的香料味道，查看房间后，在南晒台找到4只化工原料大桶，当场打开，发现是油状物。经过帮助教育，这位居民同意把这些东西移出小区。防止了一起可能引发的爆炸事故。
（三）认真做好社区安全生产监督管理工作
为了认真贯彻落实江关于安全生产要“横向到边，纵向到底”的指示精神和“安全第一，预防为主”的工作方针，充分发挥社区的功能和作用，建立适应社会主义市场经济体制的安全生产管理体系，我们江湾镇作为城市人口的导入区，将安全生产监督管理工作重心下移，把社区安全生产监督管理工作当作是一项情系千家万户的工程，从最基层做好社区安全生产监督管理工作，做好安全防范工作，这是市场经济发展过程中对安全生产工作的新要求，也是加强城市现代安全管理的需要，对于提高全上海的安全生产水平，维护上海的安全和稳定、保证社会经济建设顺利发展，具有非常重要的意义。
特别是在当前改革开放和经济建设加快时期，社区安全生产监督管理要面对各种复杂情况, 面对各种行业和各种经济成份的企业。于是，针对出现的一些新情况如：经济成份的多样化,无主管的小企业明显增加；城市现代化进程加快,流动人口增多；各企业的劳动用工形式多样化，临时工、合同工、钟点工增多；监管人手少,监管面大,监督管理队对安全生产难以监控等等，我们分门别类商量研究解决问题的措施,针对个别企业出现的特殊情况,我们进行重点划分、按块管理，发现隐患问题及时督促加以整改。并在调查、摸底的基础上,重点抓好无主管小企业的监管,灭死角，除盲区。
如：2001年9月7日早晨7点多，监督队的同志在走访凉城四小的时候，发现学校门前乱停放机动车辆，有一辆车正在倒车，国小生为了躲车，惊慌不安。为了消除隐患，他们先后同中房物业发展公司市北管理处、镇西居委、虹口-交-警五中队共同磋商在这一地段怎样管理机动车辆的问题，最后进行了联合整治，解决了多年来的老大难问题。
再有：2002年1月10日下午，车南居委会安全联络员杨祥英反映，一户居民擅自将热水器装在消防通道里的消防栓旁边，居委和物业公司做工作，但劝说不听。监督队的同志马上赶到现场查看。这户居民住在最顶层的7楼，窗户外背面有公用大晒台，也是大楼的消防通道。他在消防栓门90度的位置装了30系列150公斤容积量炮弹式热水器（进口，室内冲浪浴池用），并在周围摆放了山地自行车和方桌、洗衣机以及自建洗手池等。通过劝说教育，户主4天后将热水器移位，并递交了“承诺书”。
安全工作关系到国家和人民的生命财产、关系到社会的稳定和安宁、关系到经济的健康发展。重视安全生产，就是重视人的生命。你们这次莅临指导我镇安全生产监督管理工作，是对我镇这项工作的推动和鞭策，我们要把这次的检查采访作为进一步做好我镇安全生产监督管理工作的动力。虽然目前我镇的安全生产管理工作还在起步阶段，并取得了一些成绩，但我们今后还要不断努力，开拓创新，求真务实，把安全生产工作落到实处，确保一方平安，确保人民群众生命财产安全不受损失，确保江湾地区的经济持续、稳定、健康发展，为江湾镇的经济发展提供一个安全、稳定的社会环境，为江湾镇的两个文明建设做出我们的贡献。
学识谷
