在學習、工作生活中，報告與我們的生活緊密相連，多數報告都是在事情做完或發生後撰寫的。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編精心整理的價格調研報告，歡迎閲讀與收藏。
商品價格與百姓日常生活息息相關，做好價格監督檢查工作，使市場保持合理的物價，是物價部門的一項重要職責。近年來，臨潼區從物價監督工作中發現了一些亟待解決的問題，同時針對問題，總結經驗提出意見建議，做好新形勢下基層價格監督檢查工作。
一、價格監督檢查工作存在的問題
(一)行政執法手段滯後。一直以來，價格監督檢查仍停留在翻翻賬本、查查憑證、看看報表的老方法上，過分依賴人的自然智力，而對於醫療衞生、電力、電信等實行了智能化辦公、財務電算化行業和部門的價格監督檢查有時還不得不求助於第三方，這樣一來，調查取證難以深入細緻，容易被表象所迷惑，在一些案子的關鍵環節上難以取得重大的突破。另一方面，當前價格監督檢查工作還存在執法水平不高的問題。價格監督檢查工作還停留於表面，沒有深入細緻地進行調查研究，少數執法隊員只滿足於檢查處罰了事，不注重經常性的價格監督，平時對被管理對象的價格行為很少過問，導致有些本可避免的價格違法行為沒有得到及時制止和糾正。
(二)職能交叉，相關執法部門互相扯皮。由於現行的部門法律法規間不協調甚至互相矛盾，造成了部門之間存在職能交叉、責任不清的問題。如按照《中華人民共和國價格法》的規定，各級人民政府的.價格主管部門有依法行使價格監督檢查和處理價格違法行為的職權，但一些部門由於涉及自身利益不予配合甚至經常干擾辦理價格違法案件工作。
(三)三難現象制約檢查。
1、檢查難。一是價格違法和亂收費行為的手段更加隱蔽。一些單位通過高科技手段和複雜的收費系統，採用各種手段侵害消費者權益和逃避檢查。比如一些超市等都有較為完備的收費系統軟件，財務處理也採取了電算化，其交易記錄、收費記錄有的甚至可以更改，這樣一來，價格監督檢查取證和檢查帶來了很大的困難。二是價格違法行為日趨隱蔽。隨着價格監督檢查工作的逐步深入和檢查力度的不斷加大，一些不法經營者千方百計出招來對付檢查，設置種種障礙，加大了檢查的難度。
2、處罰難。一是抵制、拖延檢查。雖然有些價格違法單位勉強接受了檢查，但對檢查出來的材料不予簽字認定，或者採取拖延的辦法來抗拒處罰，有的甚至通過尋找關係網給檢查部門予以施壓，以逃避處罰。二是干預價格處罰。目前價格執法的行政管理模式是塊塊管理，如果被檢查單位是同級政府的其他部門、或是有價格行為的與當地經濟發展關係密切的企事業單位，涉及單位常常從自身利益出發，違法設立各種收費項目來增收，給檢查工作造成很大的困難，往往從本單位利益考慮，對價格部門的處罰進行干預，造成價格執法不能依法行政，處罰困難。
3、收繳難。一是很多被檢查單位雖然承認了價格違法的錯誤事實，但在執行處罰收繳違法所得的時候，這些單位或以其經營虧損無力繳納，或以單位經費困難等理由拖欠罰沒款，以求最終能不了了之。收繳問題亦普遍困難。二是按照現行的價格法律，價格執法缺乏強硬手段，只能申請法院強制執行。由於法院執行週期長，還要支付執行費用，使得價格執法成本明顯增大。
二、新形勢下做好基層價格監督檢查工作的建議
(一)完善價格法律法規和配套措施。建議要加大立法力度，進一步完善、規範市場價格行為的法律法規，理順現行法律法規之間的矛盾衝突，增強法律法規的可操作性。要加快制定和完善與《價格法》相配套的各項地方性法規和規章或具體的實施意見，增加價格行政執法行之有效的行政措施，在立法上賦予價格主管部門在執法上採取強制措施的權力，從根本上解決價格行政執法三難的問題。
(二)打造一支高素質的執法隊伍。一是要吸收具有專業知識，學歷高，富有年輕活力的複合型人才充實到基層價格監督檢查隊伍。二是要經常性地組織執法人員學習培訓和調研，讓他們開闊視野，創新思想，開拓價格監督檢查工作思路。三是加強對價格監督檢查人員的法紀和廉政教育，堅持機制保廉，保持價格執法隊伍的廉潔形象，打造一支能經得起考驗，抵得住誘惑的高素質執法隊伍。
(三)創新價格監督檢查工作方式。一是要創新價格監督檢查組織方式。如實行縱向聯合檢查、交叉檢查，在檢查中可以採取由上級統一抽調下級業務骨幹開展交叉檢查的辦法，上下結合，統一行動，有效地防止地方政府進行行政干預，保證檢查的成果。二是要創新價格監督檢查方式。應對價格違法形式多元化、行為複雜化、手段隱蔽化、部門利益化的嚴峻形勢，價格監督檢查要不斷推陳出新，將賬面檢查與外圍調查相結合，常規檢查與專項檢查相結合，舉報投訴與全面檢查相結合，明察與暗訪相結合，力求檢查深、細、透。
(四)完善事前監管制度。價格監督檢查的目的不是為了處罰制裁，而是對行為進行規範。要從根本上防止、減少、避免價格違法行為發生。這就需要在價格監督檢查中把工作重心前移，建立健全通報會、告誡會、告誡書、提醒函等各類制度，做好事前防範。通報會、告誡書等作為價格監督檢查事前監督的重要手段，對於引導經營者自查自律，及時發現價格違法行為苗頭，阻止價格違法行為的發生有着重要的作用。
去年第四季度以來，特別是今年春耕生產後，化肥、農藥、農膜等農資價格的迅速攀升，嚴重挫傷了農民種糧的積極性，直接影響農民收入的增長。根據區物價局的檢查工作部署，我縣於今年第一季度開始，對全縣農資生產供應現狀及價格變化情況進行調研，並組織人員開展專項檢查。按區物價局《關於加強農資價格監管的通知》要求，對我區部分化肥和農藥實行價格干預措施，隨着農資價格監督檢查工作力度的加大和價格行政干預措施的逐步落實，目前，我縣農資市場供應趨緩，市場價格穩中有略升。
一、基本情況
（一）產、供、銷情況。由於化肥、農藥、農膜等農業生產資料經營權放開多年，在價格管理上，國家只是對大型化肥、農藥、農膜生產企業的化肥出廠價格和部分進口化肥的口岸交貨價格實行指導價管理，流通環節的批發價格、零售價格已放開，實行市場調節價，因此，化肥、農藥、農膜等農資的產、供、銷已發生根本變化。就我縣而言，主要表現在以下幾個方面：
1、外省化肥、農藥、農膜批發成為我縣農資經營的主要方式。我縣主要經營化肥、農藥、農膜等農業生產資料的分佈到縣、鄉、村，基本上有一個良好的供銷環境。
2、本縣內主要化肥生產企業有鎮駿威複合肥、鎮複合肥和鎮複合肥等，主要用途是用於甘蔗、果蔗、和山林生產等方面。但我縣生產企業規模小、產量低，質量難於保證。這些廠家投資規模小，生產設備差，技術落後，沒有一家採用噴漿技術生產複合肥的廠家，均是攪拌式作坊生產，產品質量難於保證，且生產分散，難於管理。由於投資規模小，產量、銷量有限，多數廠家處於停產或半停產狀態。
（二）化肥、農藥、農膜價格情況。XX年12月開始，我區化肥等農資市場價格，無論是國產肥還是進口肥，也無論是單質肥還是複合肥，整個市場價格均出現明顯的漲價現象。特別是進入XX年春耕生產後，化肥等農資價格上漲幅度明顯加大，羣眾反映意見強烈。以農民長期喜歡施用的化肥、農藥比較，國產含氮肥46%尿素同期比升9.1%；國產含氮肥17%碳酸氫銨同期比升7.1%；國產含各18%複合肥同期比升7.7%。化肥等農資價格的過快上漲，抑制甚至抵消了農民收入的.增長，嚴重挫傷了農民種糧積極性。
二、化肥價格上漲的原因分析
原因一，據調查縣內化肥生產廠家人士的分析解釋，今年化肥價格全面上漲的主要原因是生產化肥的各種原料價格上漲，如氯化鉀從2200元/噸漲到2400元/噸，碳酸氫銨從去年的550元/噸漲到600元/噸，尿素已漲到2200元/噸，編織袋材料也從去年1.20元/只漲到現在的1.5元/只，由於原材料漲價，作為終端產品的化肥，自然會隨着成本的推動全面漲價，這是化肥市場價格大幅度漲價的主要原因之一。
原因二，國務院出台系列措施支持農業發展，農民和農業企業積極性增強，增加了農業生產的投入，對化肥等農業生產資料的需求增加。在市場供應總量不變的情況下，需求發生較大變化必然引起市場價格的波動。
原因三，隨着全球經濟一體化進程的加快，國內化肥市場供求關係被徹底打破，化肥出口急劇增量，而進口減少，市場供應趨緊，呈現賣方市場。
原因四，公路、鐵路價格上漲，帶動進口化肥到運輸成本提高以及原材料價格上揚，拉動國內化肥成本提高，價格上升。
三、值得我們思考的幾個問題
針對當前化肥價格持續上漲的態勢，以及對上述化肥漲價原因的分析，儘管我縣對農資價格進行監測，但今後農資價格的整體走勢如何，目前尚難預料。從目前掌握的情況分析，化肥價格仍有上漲的可能空間和推動壓力。一是各級政府重視農業生產尤其是糧食生產，糧食種植面積在不斷增加；二是糧食價格仍處穩中有升態勢，農民對種植糧食增產增收有較高的心理預期；三是資源性產品如煤炭、石油、天然氣、電力和運輸緊張的狀況短時間內難於緩解，成本的推動因素依然存在。農資價格。近年來，國家對農業的扶持力度進一步加大，減免農業税和落實糧食直補後，種糧收益提高，農民的種糧積極性調動起來了。但是，居高不下的農資市場價格卻使農民在喜悦之餘有了些許憂慮。XX年以來，種子、農藥、農膜等農資價格漲幅較大，農民羣眾的生產性費用支出明顯增加。據統計部門資料顯示，XX年我縣早秈米價格為1.2元／斤，按平均畝產600斤計算，每畝收入720元，種植每畝地投入的農資成本在150元左右，扣除成本純收入570元／畝。XX年早秈米價格為1.5元／斤，每畝收入900元，農資成本在200元左右，扣除成本純收入700元／畝。這説明，國家政策帶給農民的實惠，一部分已經被農資漲價所抵消，隨着現在重要商品的不斷上升，相比之下種糧户農民得不到政策實際好處。
四、規範涉農價格和收費的對策
通過這次調研使我們認識到，農業是國民經濟的基礎，農村是社會結構的基層，農民是工農聯盟的基石，只有把“三農”問題真正解決好了，才能實現國家富強、民族復興的目標。我們認為，對於物價部門來説，規範涉農價格和收費，服務新農村建設應該着重做好以下幾個方面的工作：
1、加強對農資價格的成本監測和價格監管。完善農資價格成本監測體系，加大價格監管力度，防止價格過快上漲，避免本應由農民得到的實惠，由漲價的“黑手”掏了去。在化肥等農資價格的管理方面，對經營環節（含批發、零售）有必要採取綜合費率管理辦法，建立長效價格管理機制。
2、從嚴審批涉農收費項目和標準。慎重審批涉農收費，不符合收費條件的，堅決取消收費項目；不是收費主體的，堅決取消收費資格，把中央有關減輕農民負擔的各項政策措施落到實處。同時加大檢查和處罰力度，對農資零售價格的監督檢查，對不按規定實行明碼標價、推遲執行零售限價等價格違法行為實行提醒、告誡或罰款處理，取得一定成效。
3、深入推行涉農收費公示制度。鄉（鎮）、村兩級要向農民公開收費項目和標準，使涉農收費政策做到家喻户曉。同時，要加強對公示內容的審查，根據收費政策變化情況，及時調整公示內容，確保收費公示的時效性。
4、對涉及新農村建設的各項收費進行清理，該降低的降低，該取消的取消，有浮動幅度的執行最低標準，並對清理後的各項收費項目標準向社會公佈出去，增加收費政策透明度，象保護重點企業一樣保護新農村示範點建設。
5、建立一個快捷有效的縣鄉村三級價格監督網絡。以縣級價格主管部門為依託，在鄉級建立物價管理所或物價監督站，在村級聘請物價監督員，調動農民羣眾參與物價監督管理的積極性，發揮“12358”舉報電話的作用，鼓勵農民羣眾監督舉報涉農亂收費行為。
今後，應繼續保持對化肥等農資市場價格監督檢查的高壓勢態，加大查處力度，依法對不執行規定的政府指導價或價格行政干預措施，或囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐、不按規定明碼標價等價格違法行為的查處，並予以曝光，同時積極配合有關部門打擊假冒偽劣化肥、摻雜使假等各種坑農、害農的行為，切實保護農民利益，維護統一、規範、競爭、有序的市場價格秩序。
遵照縣委主要領導的指示，我局組織3個調研小組於20xx年3月23日—31日，對我縣蔬菜生產、市場消費需求、市場營銷結構、業態構成、蔬菜價格形成機制等進行全面調研。形成調研報告如下：
一、基本情況
（一）蔬菜生產情況
1、蔬菜種植情況：全縣約有蔬菜種植總面積2400畝，其中：種植基地面積約20xx畝；縣城區周邊農户零星蔬菜生產面積約400畝。主要種植青椒、茄子、土豆、無筋豆、大夾豌豆、冬瓜、南瓜、苦瓜、白菜等品種，年產量約20xx—2300萬斤，其中：種植基地年產量約1750—20xx萬斤；縣城區周邊農户零星蔬菜生產年產量約250—300萬斤。
2、蔬菜種植基地情況：全縣有集中成片蔬菜種植基地4個，分別為隆盛五一村生產基地（約300畝，年產量約260—300萬斤）、隆盛三家店村生產基地（約250畝，年產量約220—250萬斤）、象山永樂壩蔬菜生產基地（約800畝，年產量約，700—800萬斤）、回馬長江壩生產基地（約650畝，年產量約570—650萬斤）。
（二）蔬菜需求情況
據測算全縣城區日均蔬菜需求約為11萬斤以上，年均蔬菜需求總量約為4000萬斤—4500萬斤。我縣生產基地僅有20%左右（320—350萬斤）銷往本縣，蔬菜需求缺口約為3200—3700萬斤。
（三）市場營銷情況
1、縣城區蔬菜批發經營户情況：縣城區現有蔬菜批發商7户。其中5户為專業蔬菜批發商，其批發量佔市場份額約80%。進貨渠道主要為、成都、綿陽，其中：由進貨蔬菜佔80%、成都佔15%、綿陽佔5%。另外2户批發商（隆盛五一村生產基地，象山永樂壩蔬菜生產基地）其批發量約佔市場份額的20%。4個蔬菜基地生產的蔬菜約20%在縣內銷售，80%銷往、達州、重慶等地。
2、縣城區蔬菜零售經營户情況：縣城區約有330户固定個體菜商。其中老城區約有200户，新城區約130户，主要集中在縣城區6個農貿市場，租用固定的攤位銷售蔬菜，其銷售量約佔市場份額的80%。縣城周邊農户零散流動菜商約80—100户，日均入市銷售量佔比不到市場份額的1%。縣城區超市零售蔬菜有4家，進貨渠道主要為（80%）、成都（15%）、綿陽（5%），日均銷售量約為2萬斤，市場佔比約為20%。
（四）與周邊市縣蔬菜價格比較情況
經調研，我縣蔬菜主要類綜合平均價格與周邊區縣蔬菜價格同比約高10—15%。
二、導致我縣蔬菜價格偏高的主要因素
（一）蔬菜生產面積偏少
據統計，全縣蔬菜生產面積約2400餘畝，其中專業化生產面積約為20xx畝，佔83%。其餘的400餘畝為農户零星生產。而相關標準規定人均蔬菜生產面積應不低於0.04畝。縣城區現有常住人口按12萬計算，蔬菜生產面積應在5000畝左右。
（二）蔬菜生產品種偏少
從我縣象山永樂壩蔬菜生產基地看，該基地生產面積約800畝左右，常年生產的蔬菜主要為種植技術要求不太高，單產較高、易種易收的品種。如：冬瓜、南瓜、苦瓜、土豆、無筋豆、大夾豌豆、白菜、青椒、茄子等10多個品種。因基地無儲藏設施，加之又集中上市，本地市場無法全部消化，往往只能採取低價競爭方式向外地銷售，給人力、物流、市場銷售都帶來不小壓力，因此經營效益一直不好，基本處於保本微利的境況中。
（三）生產條件落後
從我縣現有的.蔬菜生產基地看，普遍缺乏滴灌、連動大棚等基礎設施，無法生產反季節蔬菜，設施蔬菜生產、精細化蔬菜生產的比重不到20%，致使生產企業盈利水平不高，長期處於低水平重複狀態，生產力不強。
（四）無專業的蔬菜批發市場
目前，我縣尚無專業的蔬菜批發市場。現有蔬菜批發業務主要集中縣城鹽橋街周邊的臨街門市和街道上。但因場地狹小，擁堵不堪，缺乏冷儲等保質保鮮設施，損耗極大。門市儲存量小，增加了物流成本。再加之我縣門面租金高，與縱橫農產品批發市場門市年租金比較，縱橫農產品批發市場門市年租金約為180元—200元/平方米，而我縣鹽橋街門市年租金則為1200元—1500元/平方米，每平方米租金高近7倍，極大增加了蔬菜流通成本。
（五）蔬菜批發銷售環節層層加碼
1、批發商加價情況：批發環節在進價的基礎上平均加價50%，在形成零售價格的權重約20%；
2、個體蔬菜零售商加價情況：個體蔬菜零售商在批發價的基礎上平均加價80—150%，在推高零售價中約佔80%權重。
3、超市零售蔬菜加價情況：超市零售蔬菜在進價的基礎上加價約為10%。其價格一般為市面零售價的60%左右。這對平抑蔬菜價格過量偏高起到了一定的制約作用。
（六）旅遊人數劇增，市場供求原因導致價格偏高
我縣實施優秀旅遊城戰略以來，以中國死海為龍頭的旅遊業蓬勃發展，旅遊總人數逐年增加，據統計從20xx年—20xx年，我縣旅遊總人數從138.2萬人增加至557.4萬人，旅遊人數的逐年增多導致我縣蔬菜供不應求，由於市場供求原因導致蔬菜價格增高。
（七）組織領導和價調基金功能弱化
近年來縣蔬菜辦由於機構改革等原因，名存實亡，基本上沒有發揮作用。蔬菜價格調節基金形同虛設，功能盡失，完全由市場供求來調節蔬菜價格，從而導致我縣蔬菜價格長期高於周邊地區。
三、關於解決蔬菜價格偏高的幾點建議
為有效地抑制住我縣蔬菜價格偏高的現象，讓廣大消費者吃上質優價廉的放心蔬菜，我局建議採取以下措施進行解決。
（一）建設專業蔬菜批發市場
在縣城區建設專業蔬菜批發市場，減少流通環節，批發市場要完善冷儲保鮮分揀加工等基礎設施，提升保質保鮮水平，降低損耗和門市租金成本，擴大倉儲週轉量，降低物流成本。建議市場選址在太吉、殷家溝等區域。
（二）支持擴大蔬菜種植規模，完善蔬菜生產設施
改善生產條件，增加蔬菜生產品種，適度生產反季節蔬菜，提高蔬菜自給率達70%左右。
一是提高全縣蔬菜生產面積。全縣蔬菜生產面積應不低於5000畝，其中以企業、農民專業合作社，農場主集中連片的生產面積應達到4000畝左右。政府在涉農資金扶持方面可以給予一定傾斜，以增加我縣新的蔬菜基地，拉動蔬菜產業的發展。
二是把握政策，加大幫扶，提高現代化生產水平。把握國家、省、市涉農項目資金扶持方向，進一步加快已建和新建蔬菜基地建設，依託基地積極向上爭取相關項目支持資金，建設滴灌、連動大棚等現代化種植設施，提升設施蔬菜的生產比重達50%左右。
三是建立蔬菜產銷信息庫，按需增加蔬菜種植品類。利用互聯網技術為蔬菜生產提供較為精準的產銷信息，積極對接省市，瞭解市場需求，按照需求引導支持基地增加生產品種，滿足更多層次的消費需求。
四是支持蔬菜品牌建設。相關部門要支持生產基地建立蔬菜品牌，嚴格執行無公害產品、綠色食品、原產地標識認證、馳名商標獲取制度。推動蔬菜生產走品牌化、集約化、規模化、市場化的發展之路。
五是設立蔬菜辦和價調基金。設立縣蔬菜辦，專門負責引導蔬菜產業發展。設立蔬菜價調基金，充分發揮價調基金對價格波動的平抑作用，確保蔬菜價格在合理區間波動，維護市場穩定和產銷利益關係良性互動。
（三）招引培育市場主體，支持發展社區連鎖便利店
一是通過招商引資，引進有實力的專業經營企業，或在現有的商貿流通企業中選擇培育市場主體參與蔬菜產銷經營。提升市場經營的規模和集中度，走品牌化、電子商務、連鎖直銷的路徑。
二是按照統一標識、着裝、店面裝飾，價格信息天天公示公開的原則。依託社區、居住小區大力發展社區連鎖便利店。納入便利店銷售的蔬菜、水果、鮮肉由公司統一配送並制定合理的零售價格。
三是積極推廣互聯網+，搭建o2o線上線下融合發展的區域電商平台，逐步開展淨菜、高端水果同城購業務，讓便利店成為看貨和配送終端。
四是逐步擴充便利店的服務內容，增強其服務便民功能和生存能力。一是開展代繳水費、氣費、代充電話費、代充電費、代購網絡商品、代購火車票、飛機票、代訂餐飲、代辦家政服務。二是參與社區公共管理，代社區發佈公告信息和居民信息訴求反饋等服務。
五是政府相關職能部門依據各自職能制定對連鎖便利店的支持協助政策。如幫助免費培訓員工，給予房租補助、項目申報、授權有關經營服務項目等。讓便利店真正起到便民惠民的作用。
今年端午節（6月19日）當天，我縣豬肉價格首次出現異常波動，豬肉市場價格由原來的12元/斤（精瘦肉，下同）上漲到15元/斤，漲幅25%，而且上漲後的價格一直維持至今。為了瞭解和掌握全縣生豬和豬肉價格的動態，我們進行了市場調查。
一、我縣生豬養殖、存出欄及價格變化情況
我縣生豬供應來源主要是農村散養户和少量小規模養殖户，約各佔85%和15%，全縣沒有大型生豬養殖場，2006年全縣生豬社會存欄量約20萬頭。今年以來，全縣生豬社會存欄量以13%比例逐月下降，6月份全縣生豬存欄量約6.2萬頭，比去年同期約16萬頭下降158%，從6月30日以來，縣食品公司已累計從、等地組織調入生豬860頭（當地收購價5.5—6元/斤），有效緩解生豬短缺現象，目前縣屠宰廠屠宰的生豬本地豬僅佔35%。由於生豬存欄下降，市場供應嚴重減少，全縣生豬屠宰也急劇減少，6月份全縣生豬屠宰量2742頭，比去年同期6080頭下降122%，其中縣城日屠宰量20—25頭，比正常日屠宰量55—65頭下降約168%。自從去年上半年以來，我縣豬肉價格維持在12元/斤水平，一直處於高價位狀態，生豬收購價格是4.00—4.50元/斤左右，到今年端午節（6月19日）當天，縣城農貿市場的豬肉價格由原來的12元/斤猛漲到15元/斤，增幅25%，生豬收購價格也由原來4.00—4.50元/斤漲到6.50—7.00元/斤，增幅約60%，出現了從未有過的漲幅及價位。
二、我縣生豬和豬肉價格上漲的主要原因
1、生豬高致病性藍耳病疫情的發生，致使生豬存欄量下降，市場供應貨源短缺。今年來，全國一些省市相繼出現豬高致病性藍耳病疫情，我縣從5月份一些鄉鎮也出現了疫情，而且傳染比較強，一量發生疫情相鄰的村莊都受到影響，生豬死亡率達40%，有的`甚至出現全莊生豬毀滅性死亡。這樣，造成全縣生豬存欄量急劇下降，市場供應出現短缺，收購價格快速上漲，生豬價格由原來的4.00—4.50元/斤漲到6.50—7.00元/斤，增幅約60%。
2、生豬外運加劇我縣貨源奇缺，生豬價格高位堅挺。由於縣外生豬價格上漲時間比本縣早，商販通過收購販運生豬獲取利潤，本來貨源就少，加上販運加劇了本縣貨源奇缺，市場供應緊張。
3、生豬飼養成本增加，羣眾飼養生豬的積極性受到影響，造成飼養量和存欄量少。由於飼養生豬的各種原料價格提價，如稻穀、玉米漲價，加上疫苗、獸藥價格也有上浮，原來飼養生豬出欄每頭可獲利100元左右，現在每頭僅獲利40—50元，由於利潤太低影響了農村散養户飼養生豬的積極性。
4、經濟結構調整，農村生豬飼養量減少。我縣每年外出務工的農民約有8.6萬人，約佔全縣農村勞動力人數的55%，有的家庭夫妻兩人都一起外出務工，家裏只有老人和小孩留守，同時，由於經濟結構調整，出現了一些專業隊，專業村（莊），如：專業建築隊、裝修隊，專業養蠶村、種蔗村等。外出務工的家庭沒有人手和能力飼養生豬，搞建築的早出晚歸，沒有時間餵養，同時，由於種蔗種桑的不斷擴大，農村幾乎再沒有土地用於種植豬飼料了，因此，全縣部分鄉鎮出現無豬、無牛現象。
三、豬肉價格上漲對其他副食品價格的影響
1、豬肉價格上漲引起其他肉類價格的上漲。由於豬肉價格的上漲，引起牛肉、魚禽蛋等其他肉類價格不同程度的上漲，如：牛肉從13元/斤升到14元/斤，生雞從6元/斤升到8元/斤，生鴨從5元/斤升到6.5元/斤，草魚從5.5元/斤升到7元/斤，蓮魚從2.5元/斤升到3元/斤，雞蛋從4.3元/斤升到4.5元/斤。
2、豬肉價格上漲帶動飲食食品價格的上漲。由於豬肉價格上漲，帶動了以其為原料、輔料的食品價格上漲，如：煮粉從2.5元/碗升到3元/碗，麪包從0.4元/個升到0.5元/個，米粉從1元/斤升到1.2元/斤。
四、近期我縣生豬市場供求走勢
根據我縣當前生豬飼養、存欄現狀和生豬生產的特點，預計我縣生豬貨源仍將偏緊，豬肉現行價格將繼續維持到年底前，到新花生油上市後，豬肉價格可能會出現小幅下降，但由於目前我縣生豬市場在一定程度依靠外地調入才能緩解短缺的狀況，加上生豬飼養期較長，因此，豬肉價格仍將維持一段較長的時間。
五、解決生豬和豬肉價格上漲的建議
1、加大生豬飼養規模。一方面利用生豬收購價格上漲時機，做好農村散養户的市場信息宣傳，調動羣眾養豬積極性，另一方面，國家對規模較大的生豬養殖場給予政策扶持和資金補貼。
2、認真組織市場供應。針對當前生豬存欄少、貨源少，相關政府部門要肩負責任，想方設法調入生豬，保證市場供應，平抑市場價格。
3、加強市場監管。經貿、畜牧獸醫、農業、工商、質監、食品藥品、衞生監督、物價等相關政府部門要聯合執法，各負其責，加強對生豬生產、經營、銷售等各環節的監管。物價部門要做好豬肉等副食品價格的監測工作，完善價格波動應急預案，加強對市場價格趨勢性、對策性分析，加強對集貿市場副食品價格的巡查，及時準確掌握市場價格動態。
4、強化生豬免疫。由於生豬各種疫情比較多，對生豬生產影響大，要降低生豬飼養的風險，必須強化對生豬的各種免疫。
受國際市場原油價格上漲，以及國內成品油價格與原油價格嚴重倒掛因素影響，自3月26日起，國家發改委決定適當提高成品油價格水平，將汽油和柴油出廠價格每噸分別提高300元和200元。受國家這一宏觀政策的影響，全國成品油市場價格呈現出快速上漲態勢。本文就成品油價格上漲對__縣域經濟的影響作淺顯分析。
一、__縣成品油市場基本情況
（一）成品油銷售網點佈局情況。__縣屬湖北省山區小縣，國土面積2740平方公里，總人口只有34.5萬人。全縣加油站點眾多，遍佈城鄉，繼中國石油進入__市場後，截止20__年3月末，全縣城鄉的加油站達到了13個，其中中國石化12個，中國石油1個，分佈於全縣9個鄉鎮。眾多的加油網點為成品油的銷售提供了便利條件。
（二）成品油銷售情況。全縣成品油銷售以汽油和柴油為主。根據調查，中國石油成品油銷售總量為300噸/月，中國石化成品油銷售總量為950噸/月。據中國石化__辦事處介紹，20__年度其成品油銷售總量為__00噸。其中柴油7200噸，汽油4200噸。20__年元至3月，該公司成品油市場銷售總量為2850噸，其中銷售柴油1800噸，汽油1050噸。中國石油元至3月已銷售成品油900噸，其中柴油600噸，汽油300噸。預計__全年銷售成品油總量為15000噸，其中柴油9600噸，汽油5400噸。
（三）成品油市場銷售價格上漲情況。3月末，全縣0號柴油市場銷售價格為4.31元/升。比上月上升了0.14元/升，增幅達到了3.45，比上年7月末上升了0.26元/升，增長了6.42。90號汽油銷售價格為4.32元/升，比上月上升0.20元/升，漲幅為4.85；93號汽油銷售價格為4.57元/升，比上月上漲0.25元/升，漲幅為5.79。全縣沒有97號汽油銷售。
（四）全縣成品油消費對象基本情況。據縣交通部門與縣農機監理部門統計，目前__全縣成品油的消費對象為兩大類，一類屬交警部門管理的機動車輛，全縣登記在冊大小車輛約為17000台，其中摩托車（含電動麻木車）共有14000台，小轎車1500台，柴油大貨車150台，其它類車輛1350台；另一類屬農業機械監督部門管理的農用機械車輛，全縣約有560台左右，其中農用拖拉機400餘台，春耕機90台左右，拋秧機70餘台。
（五）成品油消費在全縣能源消費中的市場份額情況。__縣能源消費構成主要由電力、成品油、煤、液化氣和天燃氣五部分組成。據初步統計，全縣每年用於能源消費的資金總量約20155萬元。其中電能消費1.5億度，總量約7800萬元，佔全縣能源消費總量的38.7；成品油按照湖北省汽、柴油零售基準價格規定消費總額約為7119萬元，，佔比為35.32，其中柴油消費總額約4320萬元，汽油約2799萬元；燃煤消費約15萬噸，4800萬元，佔比為23.82；消費液化氣438噸，約328萬元，佔比為1.62；消費天然氣約90萬立方米，約108萬元，佔比為0.54。
二、未來五年成品油消費趨勢預測
隨着縣域經濟的不斷髮展，居民收入的不斷增加，轎車價格的降低，轎車大量進入普通百姓家庭，是一個不可爭議的事實，但還需要一段時間，由此可以預測未來五年內，我縣汽油銷售量不可能有大的增幅，年均增幅在6.5左右。而柴油銷售量將會大幅度上升，預計未來五年內年均增幅在25左右。其原因一是隨着我縣16個在建電源點建設的力度加大和32個籌建電源點建設的全面開工，建築工程大型機械用油量將會大幅度上升；二是隨着農村居民收入的增加，村村通公路建設和通村油路建設力度的加大，柴油機動車輛保有量必定呈上升態勢，增加柴油的消費需求。
三、油價上漲對縣域經濟的影響
從全縣能源消費結構中可以看出，成品油是__縣第二大消費能源消費品，因此，成品油的市場價格波動對全縣社會經濟的發展起着舉足輕重的作用，牽一髮而動全身。
一是交通運輸成本大幅攀升。據調查，成品油價格上漲後，柴油車的成品油消費成本達到了94元/100公里，比上月增加6元/100公里左右。汽油車的單位成本為60元/100公里，比上月增加10元/100公里左右。為應對成品油價格上漲對交通運輸業的衝擊，縣內各客運車輛均上調了客運票價，平均上調3元/人次，上調幅度為30。
二是抑制了潛在的市場消費需求，不利於擴大內需。__是工業經濟基礎差，農業生產依然佔據主導地位的山區農業縣，農業人口占全縣人口總數的92，城鎮人口不到3萬人，其中國家公職人員不到1萬人，因此，成品油的最大消費羣體是廣大社會公眾和農村市場，廣大社會公眾成為成品油的最終買單者，也是為成品油價格大幅上漲的`最大買單者。成品油價格的大幅上漲，實際上是直接增加了廣大社會公眾的成本支出，抑制了居民潛在的消費心理，導致即期消費市場的低迷。據部分商業店面業主介紹，成品油價格上漲，到武漢等地進貨的成本大大增加，為減少因油價上漲帶來的不利，多數店主紛紛採取提高零售商品價格的方式來降低損失，但銷售情況並不理想。據工商部門介紹，目前城內平均一個星期就有1家個體門面關門歇業。
三是農業生產資料價格大幅上揚。據調查，受成品油價格上漲因素的影響，全縣農資銷售價格普遍上揚，呈現快速增長態勢。3月末，全縣農業生產資料價格平均上漲13.7。其中飼料價格漲幅為3.1，化學肥料上漲16.2；農藥上漲10.0；農用種子上漲29.1。農民的生產成本大幅增加，不利於提高農民的生產積極性。
四是降低了進城從事客運農民工的收入。__縣城內目前從事三輪摩托載人的農民工約有20__餘人，平均每天的收入40元左右，且多數從事摩托客運的農民工是一人幹活養活全家，剔除各項支出後，這類農民工每月的純收入不到200元。據一陳姓農民介紹：“現在城內跑麻木的人多了，每天找不到多少錢，現在油價上漲了，剔除各項開支後，根本沒有什麼結餘錢，希望國家在實行補貼政策的時候，能夠想到我們就好了。”
五是加大了金融信貸潛在的風險。由於我縣農業基礎條件差，屬弱質產業，基本靠天吃飯。農業生產資料的大幅上升，在一定程度上挫傷了農民的生產積極性，對農業的投入激性大打折扣。農業的預期收益將大大降低，預期收入減少，難以按期歸還貸款本息，增加了金融信貸潛在的風險。特別是農村種養大户，農村工商户的信貸風險將呈上升趨勢。同時，油價的大幅上揚，影響到企業的經營效益，延緩了企業歸還銀行貸款的進度，受外部因素作用的結果，直接影響到銀企關係，不利於社會經濟的持續健康發展。據縣公路部門反映，該單位20__年計劃用於公里基礎設施建設方面的投入資金總量為1個億，其資金來源全部為上級部門統貸統還，油價上漲後，該部門每天的成品油消費總額大約為2萬元，比上漲前增加近5000元，全年成品油的消費支出將達到730萬元。成本支出過大，將難以按期歸還銀行貸款本息。
四、幾點建議
一是成品油的價格調整應因地制宜，區別對待，不能採取一刀切的辦法，成品油的價格調整，應針對各地社會經濟發展實際作出相應的調整。
二是建立成品油市場價格監測制度。適時監測成品油的價格變動情況，淨化能源供需市場，維護社會穩定。
三是要充分考慮油價上漲對農業生產成本的衝刺。雖然目前農民的負擔得到了很大程度的減輕，但由於農業生產產品的附加值低，收益率低，農民難以從農業生產中獲得較高效益。因此，對農民應實行必要的油價補貼，提高農民的生產積極性。
四是高度關注進城農民工從事微利客運經營項目的油價補貼。要讓進城農民享受到國家油價補貼優惠政策，能夠從中得到實惠。
為增加同學們對食品價格的瞭解，促進食品安全的推廣，2月15日，聊城大學社會體育部志願者來到了聊城市龍苑社區舉行了一次主題以“關注食品價格 服務社區居民”為主題的關於食品價格的調研活動。
在向社區居委會説明了來意並獲得允許後，志願者們便投入到忙碌的宣傳工作中來。為了吸引居民的注意，社體部志願者們製作了有關食品安全內容的展板。活動一開始就有市民細心觀看展板，志願者們熱情地向市民詳細講解展板內容並回答了市民的一些問題。隨着活動的進行，人流量達到高峯，展板前圍滿了很多市民，志願者們忙得不可開交。現場到處都是志願者與市民交談的場景，市民們對舉辦這樣的活動表示肯定，大加讚賞。在社區居民對食品安全有了一定得認識後，現場便在志願者的組織下開展了的“有獎競答”活動，居民們的.情緒都十分高漲，通過自己掌握的科學知識積極搶答，志願者們隨即給答對問題的居民頒發了本次活動的紀念品。11點半，宣傳活動圓滿結束。
活動結束後，居民們紛紛表示本次活動使他們對食品安全問題有了進一步的瞭解，他們在以後的生活中一定會注意健康合理飲食，對自己的安全負責。
近期,我局在部門問政和羣眾來信來訪工作中，羣眾多次反映我縣生豬屠宰企業代宰價格高，管理不善等情況。為遏制私屠濫宰的現象，保證肉品的安全，保證生豬屠宰價格的合理、穩定，為了解我縣及周邊縣市生豬定點屠宰的價格與管理的真實情況，給政府加強生豬管理的監管提供依據，我局對生豬屠宰市場的價格與管理方面進行了調查研究，現綜合報告如下：
一、我縣生豬屠宰企業的情況
我縣20xx年引進了生豬屠宰外資企業——XXXX肉品公司，是一家完全私營企業，也是我縣生豬定點屠宰場。該企業前期投資500萬元，後增加到20xx萬元，佔地面積70畝，建築面積佔約6000平方米左右（其中屠宰房廠房面積619平方米），設施完善。20xx年4月前，生豬屠宰企業以整條豬批發為主，因反映較大，後根據定府辦字[20xx]34號文件精神，從20xx年4月25日起實施“代宰與批宰並行”管理模式後，代宰費152元（不包括檢疫費6元），同時增加了投資，加強了生豬屠宰管理執法大隊。生豬屠宰市場的價格與管理關係到消費者的生活、屠夫及屠宰企業的切身利益。
二、周邊縣生豬屠宰企業的情況
20xx年5月，我局部分人員組成生豬屠宰市場調查組到周邊的XX、XX、XX、XX、XX等縣的屠宰場實地考察，主要調研了它們的屠宰企業情況，管理模式、代宰費、日平均屠宰量及市場上的私屠濫宰現象、執法人員的執法情況等，並對進行了分析、研究和對比，情況如下：
XX縣：益民食品有限公司，國有控股企業（國家佔51%的股份），投資260多萬元，佔地面積10畝，日平均屠宰量為70頭左右，代宰費64元（不包括檢疫費4元），有執法隊，鄉鎮有私人屠宰場，執法力度好。
XX縣：商業定點屠宰場，國有私人承包經營企業，投資200多萬元左右，佔地面積4畝，日平均屠宰量為80頭左右，代費為40元（不包括地税5元，食品檢疫費5元，檢疫費4元），執法力度不高，無人監管，存在私屠濫宰現象。
XX縣：XX城區定點屠宰場，國有企業，投資200多萬元，佔地面積10畝，日平均屠宰量為180頭，代宰費為39元（不包括消毒費2元，檢疫費4元，個人所得税5元），由於代宰費低，執法力度好，私屠濫宰現象少。
XX縣：利民生豬定點屠宰場，國有私人承包企業，投資200萬元左右，佔地面積3畝，日平均屠宰量為100頭，代宰費為48元（不包括檢疫費7元），管理較好，私宰現像少，周邊鄉鎮的生豬也到本屠宰場代宰。
XX縣：XX食品公司，國有私人承包企業，投資200多萬元，日平均屠宰量約80頭，管理模式以整條豬批發、生豬代宰相結合。代宰費按1斤豬肉收取0.638元固定定額費用，不隨市場豬肉批發價格變化而變化。按一條豬200斤估算，代宰費約為127.6元。有執法隊，但仍存在私宰現象。
三、存在的問題
1、我縣生豬代宰企業和外縣企業性質不同。
經過調研、對比可以看出，周邊縣的生豬屠宰企業多為國企，或國有私人承包企業，企業的用地大都由國家投資，以國家經營或私人租用經營為主，企業管理模式都是代宰。而我縣生豬代宰企業是完全私人投資企業，企業投資大、規模大。
2、我縣生豬代宰企業投資大，負擔經費高。
外縣的代宰企業投資都在200-300萬元左右，前期均由財政投資，企業的承擔經費主要是承包管理費、管理人員和工人工資、辦公經費、水、電及機器設施損耗等，這種由財政投資經營或由財政投資私人租用經營的方式，大大減輕了企業的負擔，因此生豬的代宰費用也較低，得到羣眾支持和認可。這些企業的日均屠宰量較高，收益明顯。而我縣生豬代宰企業投資20xx萬元，完全私人投資，投資經費和支出也大大高於周邊其他縣。除了日常的基本開支和經費，該企業尚需負擔執法人員的執法經費，執法人員經費為平均每月19900元，去年以前繳納給商務局的.管理費平均每月為6866.6元，還有需繳納的商務環保費（按1元/頭計算約1655元/月）。這些需繳納經費合計為均28421.6元/月。這些費用分攤在生豬代宰費上約19元/頭。
3、我縣生豬代宰費高，執法不嚴，私宰現象時有發生。
外縣的生豬代宰費基本在每頭豬50—70元之間，由於代宰費低，執法隊執法情況良好，私宰現象相對較少。而我縣的生豬代宰費為152元/頭，代宰費比外縣高出好幾倍。而且，執法隊執法力度不到位，對市場上出現的私宰現象處罰不夠嚴厲，導致私屠濫宰人員時常抱有僥倖心理。我縣的私宰無固定窩點，人員也不固定，查處難度較大，造成發現難、取證難、處理更難等現象，且私宰的豬大多為病豬死豬，嚴重影響我縣的肉品安全。
投資和支出經費高、屠宰數量上不去、收益少是目前我縣生豬代宰企業所面臨的實際困難，企業生豬日平均屠宰量少，造成企業生產資源浪費嚴重。企業的這些經費負擔和壓力致使生豬代宰費高出周邊縣幾倍，進而導致在豬肉價格上平均比周邊縣每斤高0.8-1元，羣眾意見較大。
四、生豬屠宰的價格與管理工作建議及對策
1、加強生豬屠宰管理有關法律、法規的學習和宣傳。
一是向羣眾、社會屠工印發了相關材料，廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》、《食品安全法》等法律法規；二是要充分利用電視、廣播、報紙等媒體工具採取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大定點屠宰的政策宣傳，讓羣眾瞭解生豬定點屠宰的重要性和必要性。
2、加強代宰企業的管理，減免企業相關費用，下調生豬代宰費。
經調研，縣屠宰場——XX肉品公司的每月平均全部支出大概13多萬元，其中繳納給商務局的管理費、環保費和執法人員經費約為3萬元/月。現在屠宰費是152元/頭，每天平均屠宰量大約50—55頭，計算免除以上費用即可每頭下調生豬代宰費用19元左右。根據國家農業部《關於做好20xx年畜禽屠宰行業管理工作的通知》（農醫發[20xx]2號）文件精神，要把畜禽屠宰行業管理經費納入預算。因此建議政府把生豬屠宰管理經費納入財政預算，減免企業部分管理經費和執法經費，同時根據屠宰場的盈利和經費支出，督促XX代宰企業儘量節約成本，縮小資金，減少不必要的開支，促使企業成本下降，以此下調代宰費用。
3、加強執法隊伍建設，加大執法力度。
建議政府把我縣生豬屠宰稽查大隊從機構性質、人員編制、經費來源等方面給予明確，使生豬定點屠宰稽查大隊名正言順履行行政執法主體資格，並且不能讓企業參與執法。應由政府出資按專業化、年輕化要求，建設一支規範、高效、有活力的稽查隊伍。加大執法力度，嚴厲打擊私屠濫宰現象，對違反《生豬屠宰管理條例》的人和事要從快從重處罰，發現一起查處一起，絕不手軟。公安部門應加強對私宰病豬死豬案件的查處力度，該抓就抓，該判就判，以提高違法成本，從而保證廣大人民羣眾的肉品安全與肉品市場的價格穩定，建立長效監管機制，推動生豬屠宰工作順利開展，取得實質性突破。
明確縣國土或煤炭局取消向煤礦企業重複收取“礦產資源彌補費”。取消重複收費,建議縣政府協調縣國土資源管理局、縣煤炭局等部門。
保證和提高煤炭資源的合法、高效開採及利用，為進一步規範我縣煤炭税費徵管。達到以完善、和諧、統一、高效、清廉的徵管機構，加強煤炭税費、調節基金徵管，打擊私挖盜採及非法運輸國家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭税費、調節基金跑、冒、滴、漏現象，確保煤炭税費、調節基金應徵盡徵，為縣經濟社會平穩較快發展服務之目的結合我縣實際，就如何設立煤炭税費和價格調節基金徵收管理機制進行了調研，現就調研情況作如下彙報：
一、縣煤炭產業發展前景及分析
導致我縣煤炭產業發展滯後，縣煤炭資源貯量大、分佈廣、煤種全。由於地形地貌特殊、人口、文化素質、資源環境、交通等因素制約。有證煤礦產煤大多集中在中部地區，南北偏少，發展極不均衡。但是通過近年搶抓西部大開發機遇和今年在擴內需、保增長、調結構、深化改革等激勵措施拉動及縣委政府出台整合煤礦產業發展措施推動下，縣煤炭產業的發展空間將較為廣闊，煤礦產業將會逐步一改以往有證煤礦少、規模小、耗能污染大、產出低、綜合開發利用率低且發展不均衡的`狀況。煤炭產品通過水、陸均可運輸入境銷售，交通極為便利。今年，雖然受道路設施改善及市場價格等因素影響，縣各煤礦企業亦可望產煤160至180萬噸，十一五”期末，各煤礦產煤將遞增至350萬噸左右，十二五”將突破500萬噸。發展前景相當可觀。
二、縣煤炭税費徵管現狀及發展方向
由於縣委、縣人民政府領導高度重視、措施有力,縣自強化煤炭税費徵管、開徵煤炭價格調節基金以來。通過政策引導，煤炭產業發展較快，煤炭税費及煤炭價格調節基金徵收逐年遞增。各煤礦累計生產煤炭140多萬噸，實現銷售120多萬噸，繳納煤炭税費、調節基金近1.5億元。較大地推動和保障了縣經濟社會發展的需要。然而，縣的徵管體制和機制卻與煤炭產業的發展需要不相適應，尚處於雛形，各項徵管措施有待健全和完善，無規範、統一、按程序審批的煤炭税費、調節基金徵管機構，雖有縣人民政府常務紀要明確的兼管機構，但是隨着煤炭產業的發展，該機構由於受職責權限、執法主體、執法依據等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運輸煤炭銷售而偷逃煤炭税費、煤炭價格調節基金的違法行為。加之我縣煤炭驗票站設置尚不健全，設置的煤炭驗票站現僅有砂鍋驗票站、沙汆驗票站、箐口驗票站、173驗票站、竹塘驗票站。偷運煤炭的投機商可通過等鄉鎮邊境自由出入縣境。同時，驗票站值班人員為國税、地税、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化水平、業務素質、知識結構整齊不齊，多部門領導、多部門管理，這些問題都不同水平地增大了管理的難度。並且，現有着我縣交通設施的進一步改善，水運、陸運、鐵運的綜合開發利用，勢必推動煤炭產業的迅猛發展，煤炭產量到十一五”期末可望達到350萬噸,十二五”期間將突破500萬噸。煤炭產量遞增之際，煤炭運輸入境口亦將增多，徵管工作難度將會更大，原明確的徵管方式、徵管體制和機構已遠遠滿足不了煤炭產業的發展。因此，籌建新的完善健全、高效、執法主體明確和程序合法的煤炭税費徵收管理機構已成必然。
三、調研建議
1擬設立縣煤炭税費徵收管理局
一致向縣人民政府呈報我縣煤炭税費徵收管理機構名稱擬設為“縣煤炭税費徵收管理局”縣物價局管理，調研組通過到調研及參照州內產煤炭縣徵管機構設立情況。規格為正科級事業機構，業務上接受税費、基金徵收部門的委託和指導，代表縣人民政府負責全縣煤炭税費、煤炭價格調節基金徵收管理工作。該機構下設辦公室、執法大隊、監控中心、財務及票據管理股、10個煤炭驗票站（）暫定編制80名，由財政全額預算管理，其中，事業編制70名，工勤人員10名；領導職數：設局長1名，副局長3名，紀檢組長1名，股級負責人14名。
2明確煤炭税費徵管執法權限
非法盜採煤炭資源運輸入境銷售現象時有發生，當前。局部季節呈多髮狀態，縣煤炭驗票站受執法主體、執法權限等因素制約，查處非法煤炭運輸入境銷售工作難度較大，工作人員雖做大量艱辛的工作，但仍難以保證煤炭税費、調節基金全部收繳入庫。針對這種情況，調研組擬向縣人民政府建議，縣煤炭税費徵收管理局”未明確設立及申報批轉履職前，請召集涉及到煤炭税費、調節基金等項目徵管的相關部門協商，請相關部門授權給縣物價局管理的煤炭驗票站，業務上在其指導下依法嚴肅查處非法煤炭運輸及偷逃煤炭税費、煤炭價格調節基金的違法行為，確保煤炭税費及煤炭價格調節基金應收盡收，使我縣經濟社會發展有穩定財源。
內部價格管理制度檢查是指價格監督檢查人員對被檢查單位內部價格管理制度建立的健全性、合理性及運行的有效性所進行的測試與評價。對於內部價格管理制度，既可以作為一個獨立的檢查項目實施，也可以作為全面檢查經營者價格行為中的一個程序和方法。隨着社會經濟的發展和現代企業制度的不斷完善，內部價格管理制度檢查應當作為開拓工作思路的一種檢查程序和方法，及時引起價格監督檢查部門的重視並在工作中逐步推廣運用。對內部價格管理制度檢查執行怎樣的檢查程序，是值得檢查人員研究和探索的問題。
內部價格管理制度檢查一般要經過調查瞭解內部價格管理制度、描述內部價格管理制度、找出關鍵控制點或關鍵環節、進行抽樣測試和綜合評價等五個階段：
（一）初步瞭解經營者內部價格管理制度的整體構架
瞭解內部價格管理制度，首先要正確理解內部價格管理制度，內部價格管理制度並不是單位內部的一項獨立制度，也不是所有制度的總和，而是包括在單位的各項管理制度之中，準確地説：它是由按照一定的控制目的而由有關控制點和控制措施所組成的控制系統。瞭解經營者內部價格管理制度的整體構架，主要是針對經營者價格行為的流程，對經營者遵守價格法律法規的控制活動以及相應的組織機構和內部價格管理制度建立和完善情況進行初步瞭解。具體來講應包括：對經營者內部價格管理框架、責任落實規定、價格內部審批流程、相應控制環節、控制措施和手段以及制度健立健全和完善情況。瞭解內部價格管理制度總體構架的目的是為確定價格檢查目標服務，因此，瞭解內部價格管理制度構架時可根據價格檢查側重點確定範圍，切不可眉毛鬍子一把抓、不分主次。如商品價格或服務項目收費標準審批制度檢查，重點針對審批程序；促銷、優惠商品變價審核制度檢查，重點針對審批權限層級管理管理制度；行政事業單位收費許可證落實制度檢查，重點是亮證收費、票據合規。
（二）對內部價格管理制度進行記錄和描述
檢查人員通過初步瞭解經營者內部價格管理制度整體構架後，採用文字説明、調查表、流程圖或檢查表等方法對內部價格管理制度進行記錄和描述。文字説明是將被檢查單位的內控系統，以簡潔的文字敍述表達出來；流程圖法是運用符號和圖形對被檢查單位經濟業務和文件憑證的流動程序進行調查的方法。流程圖能從整體的角度，很清晰地反映出被審單位內控系統的實際情況，便於檢查人員瞭解經營者的控制程度和檢查控制點的設置，可直觀地發現內控中的不足之處。另外，便於檢查人員根據控制程度的變化隨時進行修改。因此，對內部價格管理制度檢查可以採用流程圖配簡潔文字説明的方式來描述內部價格管理制度，做到心中有數，為下一步進行內部價格管理制度測試奠定基礎。
（三）抓住內部價格管理制度的關鍵控制點或關鍵控制環節
關鍵控制點或關鍵控制環節是業務處理過程中發揮作用最大，影響範圍最廣的控制點或控制環節，抓住關鍵，檢查才能有的放矢、提高工作效率，取得事半功倍的效果。如以前對醫療機構一次性醫療器械價格執行情況檢查中，我們通過調查、查閲資料等方法對被查單位醫療器械價格的內控進行全面瞭解，確定以設備部門器械採購制度、價格審核審批、器械進出庫驗收、銷售結算登記等為控制點和控制環節，在工作圍繞這些關鍵控制點進行檢查核實，則可以取得較好的效果、提高檢查效率。
（四）對內控進行抽樣測試
抽樣測試是指檢查人員在瞭解內部價格管理制度後，對那些準備信賴的控制系統的實施情況和有效性程度進行的測試，也可稱為遵循性測試。抽樣測試的根本目的是：查明被檢查單位的各項控制措施是否都真實地存在經營等活動中，是否確確實實、始終如一地遵守了制度規定的全部要求，是否真正發揮了作用，其遵循制度的`程度如何，有無失控和不完善之處。
抽樣測試可以採取兩種方式：一是業務程序測試，如選擇若干具體收費項目，沿着它所規定的處理程序進行檢查，考察有關的控制點是否符合規定並能認真執行，以判斷各項控制措施的遵循情況；二是功能性測試，即針對某項控制的某個控制環節，選擇若干時期的同類業務進行檢查，查明該控制環節的處理程序，在期間內是否按規定發揮了作用。如以商業企業內部價格審批檢查為例，可以選擇不同時期發生的商品運轉各環節，檢查其在“入庫登記”、“毛利率擬定”、“最後銷售價格確定”等各個業務程序中是否被認真執行。
當然，抽樣測試一定要保證足夠適當的樣本量，樣本量太大，浪費檢查資源；樣本量太少，結論缺乏説服力。經過對內部價格管理制度的初步瞭解後，認為系統較為健全，則測試的範圍就可小些，如果控制系統極不健全，則控制風險較大，就相應擴大抽查的樣本。
（五）對內部價格管理制度系統綜合評價
檢查人員通過對內部價格管理制度初步調查、對內控進行描述、抓住關鍵控制點以及環節、抽樣測試等，對被審單位的內部價格管理制度有了一個全面的瞭解，在此基礎上，就可以對內部價格管理制度的可信度給予評價，並找出內控的不足，為健全內控、加強管理提出口頭或書面檢查建議。
1、對內部價格管理制度本身是否健全進行評價。可以從人員素質控制、組織控制、業務程序控制、信息質量控制等主要方面進行評價。
2、對內部價格管理制度合理性進行評價。評價內部價格管理制度合理性，一般應注意從以下幾個方面去考慮，一是需要對內部價格管理制度的協調性進行適當評價，一項內部價格管理制度往往涉及經營者的若干職能部門，各部門會根據各自的職責和各自的業務觀念制定一些控制制度，這樣就有可能造成內部價格管理制度的不協調；二是要評價內部價格管理制度的經濟性；三是要注意內部價格管理制度的適用性；四是評價經營者內部價格
管理制度是否存在重點控制環節以及是否簡潔合理；五是要注意內部價格管理制度的靈活性。
3、對內部價格管理制度的有效性進行評價。主要是評價實際執行的內部價格管理制度中是否有偏差，設置的控制點是否真正達到了控制的目的，並注意經營者經營理念對整個內部價格管理制度有效性的影響。同時對被審單位是否設置了內部價格管理制度信息反饋環節進行審查並評價，及時有效的信息反饋，是確保控制目標實現的關鍵環節，它們能及時地將在控制過程中偏離控制目標的偏差和原因反饋給管理部門，以便採取必要的調節措施，實現有效控制。
通過對經營者內部價格管理制度進行必要的檢查程序，並對內部價格管理制度的健全性、合理性、有效性進行評價後，檢查人員就可以説明被審單位內控的現狀，內部價格管理制度上發現的問題，以及存在的弱點，並提出改善內部價格管理制度的具體建議。
綜上所述，內部價格管理制度是現代經營者管理的重要內容，而將監督檢查重點關口前移，幫助和指導經營者建立健全內部價格管理制度和認真遵守價格法規，則是我們檢查部門轉變工作職能的方向。正確實施內部價格管理制度檢查程序以及嘗試進行綜合評價，對於開拓監督檢查視野、倡導誠信經營具有非常重要的意義。關口前移，轉變職能，監督檢查與服務指導結合，通過建立和規範企事業單位內部價格管理制度，及其工作流程、環節，做到標本兼治，長效管理。
為進一步規範我縣煤炭税費徵管，保障和提高煤炭資源的合法、高效開採及利用，達到以完善、和諧、統一、高效、清廉的徵管機構，加強煤炭税費、調節基金徵管，打擊私挖盜採及非法運輸國家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭税費、調節基金跑、冒、滴、漏現象，確保煤炭税費、調節基金應徵盡徵，為晴隆縣經濟社會平穩較快發展服務之目的。結合我縣實際，就如何設立煤炭税費和價格調節基金徵收管理機制進行了調研，現就調研情況作如下彙報：
一、晴隆縣煤炭產業發展前景及分析
晴隆縣煤炭資源貯量大、分佈廣、煤種全。由於地形地貌特殊、人口、文化素質、資源環境、交通等因素制約，導致我縣煤炭產業發展滯後，有證煤礦產煤大多集中在中部地區，南北偏少，發展極不均衡。但是，通過近年搶抓西部大開發機遇和今年在擴內需、保增長、調結構、深化改革等激勵措施拉動及縣委政府出台整合煤礦產業發展措施推動下，我縣煤炭產業的發展空間將較為廣闊，煤礦產業將會逐步一改以往有證煤礦少、規模小、耗能污染大、產出低、綜合開發利用率低且發展不均衡的狀況。煤炭產品通過水、陸均可運輸出境銷售，交通極為便捷。今年，雖然受道路設施改善及市場價格等因素影響，我縣各煤礦企業亦可望產煤160至180萬噸，到“十一五”期末，各煤礦產煤將遞增至350萬噸左右，“十二五”將突破500萬噸。發展前景相當可觀。
二、晴隆縣煤炭税費徵管現狀及發展方向
我縣自強化煤炭税費徵管、開徵煤炭價格調節基金以來，由於縣委、縣人民政府領導高度重視、措施有力，通過政策引導，煤炭產業發展較快，煤炭税費及煤炭價格調節基金徵收逐年遞增。，各煤礦累計生產煤炭140多萬噸，實現銷售120多萬噸，繳納煤炭税費、調節基金近1。5億元。較大地推動和保障了我縣經濟社會發展的需要。然而，我縣的徵管體制和機制卻與煤炭產業的發展需要不相適應，尚處於雛形，各項徵管措施有待健全和完善，無規範、統一、按程序審批的煤炭税費、調節基金徵管機構，雖有縣人民政府常務紀要明確的兼管機構，但是隨着煤炭產業的發展，該機構由於受職責權限、執法主體、執法依據等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運輸煤炭銷售而偷逃煤炭税費、煤炭價格調節基金的違法行為。加之我縣煤炭驗票站設置尚不健全，設置的煤炭驗票站現僅有砂鍋驗票站、沙汆驗票站、箐口驗票站、173驗票站、竹塘驗票站。偷運煤炭的'投機商可通過光照湖、高速路口、箐口、320線、安谷鄉和紫馬鄉等鄉鎮邊界自由出入縣境。同時，驗票站值班人員為國税、地税、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化程度、業務素質、知識結構參差不齊，多部門領導、多部門管理，這些問題都不同程度地增大了管理的難度。並且，現有着我縣交通設施的進一步改善，水運、陸運、鐵運的綜合開發利用，勢必推動煤炭產業的迅猛發展，煤炭產量到“十一五”期末可望達到350萬噸，“十二五”期間將突破500萬噸。在煤炭產量遞增之際，煤炭運輸出境口亦將增多，徵管工作難度將會更大，原明確的徵管方式、徵管體制和機構已遠遠滿足不了煤炭產業的發展。因此，籌建新的、完善健全、高效、執法主體明確和程序合法的煤炭税費徵收管理機構已成必然。
三、調研建議
1、擬設立晴隆縣煤炭税費徵收管理局
調研組通過到興仁調研及參照州內產煤炭縣徵管機構設立情況，一致向縣人民政府呈報我縣煤炭税費徵收管理機構名稱擬設為“晴隆縣煤炭税費徵收管理局”。歸口縣物價局管理，規格為正科級事業機構，業務上接受税費、基金徵收部門的委託和指導，代表縣人民政府負責全縣煤炭税費、煤炭價格調節基金徵收管理工作。該機構下設辦公室、執法大隊、監控中心、財務及票據管理股、10個煤炭驗票站（砂鍋、沙汆、波秧、紫馬、箐口、173、竹塘、長流、光照渡口、茶際）；暫定編制80名，由財政全額預算管理，其中，事業編制70名，工勤人員10名；領導職數：設局長1名，副局長3名，紀檢組長1名，股級負責人14名。
2、明確煤炭税費徵管執法權限
當前，非法盜採煤炭資源運輸出境銷售現象時有發生，部分季節呈多髮狀態，我縣煤炭驗票站受執法主體、執法權限等因素制約，查處非法煤炭運輸出境銷售工作難度較大，工作人員雖做大量艱辛的工作，但仍難以保障煤炭税費、調節基金全部收繳入庫。針對這種情況，調研組擬向縣人民政府建議，在“晴隆縣煤炭税費徵收管理局”未明確設立及申報批轉履職前，請召集涉及到煤炭税費、調節基金等項目徵管的相關部門協商，請相關部門授權給縣物價局管理的煤炭驗票站，業務上在其指導下依法嚴肅查處非法煤炭運輸及偷逃煤炭税費、煤炭價格調節基金的違法行為，確保煤炭税費及煤炭價格調節基金應收盡收，使我縣經濟社會發展有穩定財源。
3、取消重複收費建議縣人民政府協調縣國土資源管理局、縣煤炭局等部門，明確縣國土或煤炭局取消向煤礦企業重複收取“礦產資源補償費”。
第一章 資產行業基本背景及發展概述
第一節資產行業國內外發展現狀對比分析
1. 全球發展重點區域分析
2. 全球發展階段及週期分析
3. 國內發展現狀及中外對比分析
第二節 中國資產產業鏈上下游分析
1. 資產產業鏈模型介紹
2. 資產產業鏈模型分析
2.1 產業鏈主要環節分析
2.2 產業鏈各環節傳導機制分析
第三節 資產行業主要細分產品構成及相關技術標準
第四節 資產行業主要產品應用領域及替代品分析
第五節 資產行業生產技術對比分析
1. 技術應用現狀
2. 國內外技術差距對比分析
3. 最新技術發展前沿展望
第六節 中國資產產業發展 “波特五力模型”分析
1. “波特五力模型”介紹
2. 資產產業環境“波特五力模型”分析
第二章 國外資產行業生產需求情況分析（20xx年度）
（本章對國外資產產品市場進行全面分析，以產銷結構分析來説明國外同類產品的.供需格局，下游需求結構及市場份額。本章對把握國外市場動向，制定進出口策略具有很強的參考作用。另外對未來2年國外市場發展趨勢預測則讓您更加全面把握資產行業的整體發展態勢。）
第一節 20xx-2016年國外產品生產總體概況
第二節 20xx-2016年國外產品消費總體情況
第三節 國外產品主要生產企業分析
第四節 國外產品下游各消費領域消費特點
第五節 20xx-2019年國外資產產品生產消費情況預測
第三章 國內資產行業生產需求情況介紹
第一節 20xx年國內資產產品總體供給分析
1. 主要區域產量情況
2. 20xx-2016年市場供給趨勢及影響因素分析
3. 20xx年資產行業新增產能分析
3.1 新增產能分佈情況
3.2 20xx年市場整體產能分析
第二節 20xx年國內資產行業產品消費總體情況分析
1. 區域消費市場分析
2. 20xx-2016年市場需求趨勢及影響因素分析
3. 20xx年市場需求領域及構成分析
3.1 主要需求行業及需求份額分析
3.2 下游需求結構變化情況分析
第三節 國內資產行業主要生產企業分析
（選取2-3家業內標杆企業進行調研分析，主要從企業內部核心財務指標、產品產銷量，市場競爭策略及
企業自身SWOT分析）
第四節 國內主要資產行業經銷企業與國內產品貿易分析
第五節 20xx年資產行業重點在建、擬建項目
1. 在建項目區域分佈情況
2. 在建項目規模分析
第六節 20xx-2019年國內資產產品未來供需格局預測
1. 市場供給預測（20xx-2019年）
2. 市場需求預測（20xx-2019年）
3. 影響市場供需結構主要因素分析及預測
第四章 國內資產行業專題研究走勢及影響因素分析
第一節 國內產品20xx-2016年價格回顧
1. 20xx-2016年價格走勢整體趨勢分析
2. 影響20xx-2016年價格走勢主要因素分析
2.1 政策因素分析
2.2 市場因素分析
2.3 技術因素分析
2.4 突發事件因素分析
2.5 其他因素分析
第二節 中國資產行業產品經銷模式分析
1. 銷售主要渠道分析
2. 價格傳導機制分析
第三節 20xx年資產行業價格走勢及影響因素預測
1. 20xx年專題研究走勢預測
1.1 原材料價格預測
1.2 成本價格變動預測
1.3 供需格局趨勢預測
2. 20xx年資產行業價格走勢影響因素
2.1 人民幣匯率變化影響
2.2 全球產業轉移影響分析
2.3 其他因素分析
第五章 中國資產行業進出口市場分析及趨勢預測
第一節 亞洲、歐盟、北美自由貿易區市場分析
第二節 國內產品20xx-2016年進口數據分析
1. 進口價格分析
2. 進口數量構成分析
第三節 國內產品20xx-2016年出口數據分析
1. 出口價格分析
2. 出口數量構成分析
第四節 20xx-2019年國內產品未來進出口情況預測
1. 20xx-2019年資產行業進出口市場有利因素分析預測
2. 20xx-2019年資產行業出口市場不利因素分析預測
第六章 20xx年資產行業上游原材料供應狀況對價格走勢影響深度分析
第一節 資產產品主要原材料構成分析
第二節 主要原材料20xx-2016年價格及供應情況
1. 主要原材料價格變化趨勢分析
2. 原材料行業產能及供給分析
第三節 20xx-2019年主要原材料未來價格及供應情況預測
1. 價格預測
2. 供給量預測
3. 上游原材料產業議價能力分析
第七章 20xx年中國資產市場整體運行趨勢預測
第一節 20xx-2019年市場盈利預測
1. 資產行業主要財務指標分析
2. 資產行業市場盈利趨勢及影響因素預測
第二節 國內生產、營銷企業投資運作模式
第三節 外銷與內銷優勢分析
第八章 中國資產行業項目投資風險及可行性分析
第一節 產品技術應用注意事項
第二節 項目投資注意事項
第三節 產品生產開發注意事項
第四節 產品銷售注意事項
第五節 行業分析基本結論
第六節 項目投資可研報告基本框架
第九章 本課題報告主要結論及策略建議
第一節 本報告主要結論及觀點
第二節 君略產業研究院獨家策略建議
1. 宏觀策略角度
2. 中觀產業角度
3. 微觀企業角度
今年以來，我縣價格管理部門緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，充分發揮價格管理職能，大力規範價費秩序，從嚴查處各類價格違法行為，突出價格服務優勢，為我縣經濟社會實現持續、快速、健康發展和打造良好的投資軟環境建設做出了貢獻。
一、現狀及存在的問題
縣物價局緊緊圍繞縣委、縣政府“統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化進程”的中心，強力推進規範化管理，深化價格改革，強化價格執法，拓展價格服務領域，充分發揮價格調節經濟的槓桿作用，助推城鄉一體化進程，使我縣的價格管理工作取得了新的突破，價格秩序得到規範：XX年共立案查處各類價格違法案件20件，比上一年減少6件，下降23%;價格服務工作邁上新台階：全年完成涉案物品價格鑑定和價格認證300件，比上年增加78件，評估標的金額達2200餘萬元，比XX年增加1600餘萬元。
(一)教育、醫療收費仍是焦點。雖然近年來價格主管部門會同相關部門花大力氣重點整治了教育、醫療等價格收費，實施了教育“一費制”和醫療服務收費公示制，取得了一定的成效，但是，目前城鄉教育收費、醫療收費和藥品價格仍然是羣眾反映的焦點，“看病貴”、“教育收費貴”的現象仍然存在。從XX年我局接到的價格舉報投訴案件來看，教育收費、醫療收費價格投訴案件佔整個價格投訴案件的比例達35%，人民羣眾包括部分縣政協委員都反映教育收費和醫療服務收費透明度不高，收費行為缺乏有效監管。
(二)農村價格監管缺乏有效監管。城鄉差距和價格監管力量的缺位導致了目前我縣農民在購買農資、就醫、子女入學、外出務工等方面的價格權益得不到及時、有效保護，農村價格違法行為不能得到及時查處，制約了我縣農村經濟發展和農民減負增收。
(三)價格欺詐行為擾亂市場秩序。部分經營者受利益化的驅使，常常借“換季處理”、“全城”等虛假信息和更隱蔽的手段誘騙消費者購買，侵害消費者合法價格權益，擾亂正常市場價格秩序。
(四)羣眾缺乏價格維權意識。面對價格違法行為，部分羣眾一方面因為自身切身利益受制於人，發現價格違法行忍氣吞聲，片面地認為損失不大，犯不着費力向價格主管部門舉報，依法維權意識不強，助長了經營者的價格違法亂紀行為。
二、存在問題原因淺析
(一)開拓創新意識不夠。價格管理隊伍執政能力不能完全適應新時期、新形勢對價格管理工作提出的新要求，價格管理工作缺乏與時俱進、開拓創新的意識，未能隨着形勢的變化而積極地轉變工作方法和思想觀念，面對經濟生活中不斷出現的新的價格矛盾缺乏行之有效的管理辦法，行政措施嚴重滯後。
(二)基層價格監管力度不夠。一是由於縣級基層價格管理隊伍在機構改革時或撤或並，執法主體沒有得到明確，影響了價格管理隊伍建設;二是市場經濟日益繁榮和經濟交往的日趨頻繁，價格違法手段更加隱蔽、涉及金額更大、性質更嚴重、社會影響更惡劣，現有的價格監管力量明顯不足。
(三)價格宣傳力度不夠。如“12358”價格舉報電話開通已經五週年了，但是社會的認知度還不高，部分羣眾遇到價格違法行為時仍採用寫信、上門投訴等傳統方式。羣眾缺少了解價格政策法規知識的有效途徑，導致價格政策法律法規水平不高，抵制價格違法行為的能力不強。
(四)經營者價格法制觀念淡薄。部分經營者價格法制觀念淡薄，誠信經營意識不強，為了追求一點利潤，不惜違法亂紀，擾亂市場正常的價格秩序。
三、對價格管理工作的`思考
(一)抓好價格調控，促進經濟發展。一是要根據經濟社會發展的要求，利用價格槓桿，適時、適度地對水、電、氣、公交客運、出租運價等公用公益性價格(收費)進行調控;二是要主動參與到城市經營中來，同國土、城建等部門制定經濟適用房價格，各類用地性質的土地基準地價，定期向社會公佈，為土地招標拍賣，盤活土地資產，促進經濟發展提供價格依據;三是要搞好價格監測服務工作。充分借鑑“非典”、“禽流感”等價格異常波動事件的經驗和教訓，制定應對價格異常波動的預案，加強重要商品價格和服務收費的監測，及時發現和捕捉各種帶苗頭性、傾向性的不穩定價格因素，採取積極措施，穩定市場價格秩序。
(二)抓好價格宣傳，增強全民價格法制意識。一是要以“3.15”消費者權益保護日、“5.8”價格舉報宣傳日、“12.4”法制宣傳日等為契機，以“送法進村”、“送法進萬家”等活動為載體，向羣眾廣泛宣傳價格法律知識;二是要通過網絡、報刊、電視等現代傳媒手段，全方位、多角度地向羣眾大張旗鼓地宣傳價格法律法規知識;三是創新價格宣傳方式，要以羣眾喜聞樂見的形式向他們宣傳價格法律法規知識，提高羣眾的參與度，增強全民的價格法制意識。
(三)抓好價格監管，維護市場正常價格秩序。一是嚴格執行現行的教育“一費制”，藥品零售限價和農村藥品配送政策，理順收費秩序，規範收費行為;二是繼續完善教育收費公示制、醫療服務收費公示制，提高收費行為的透明度，保障消費者的知情權;三是結合工作實際，集中力量加大對教育、醫療等價格熱點、難點和焦點問題的調研，堅持標本兼治的原則，探索新的符合實際的監管辦法和措施。
(四)抓好價費公示，營造良好的價費環境。一是要通過對社區收費公示、公佈“12358”價格舉報電話、聘請義務價格監督員等形式，切實將社區收費公示工作開展起來，嚴格規範社區收費行為，保護居民的合法價格權益。同時繼續加強和完善涉農價格和收費公示制、涉企收費公示制、教育收費公示制和醫療收費公示制度;二是要擴大收費公示面。在上述收費公示制的基礎上，認真總結經驗辦法，在全縣所有有收費行為的單位和部門，在城市和農村全面實施收費公示制度;三是要提升公示手段，以電子顯示屏、網絡等現代技術進行收費公示，提升公示質量和水平，方便羣眾查詢;四是要加大對重點行業和企業價格合法權益的保護力度，強化事前監督和防範。組織力量將現行的涉及民營企業的收費項目、標準、依據等彙編成《民營企業交費明白卡》，把國家的收費政策交給企業，提高企業抵制亂收費行為的能力，儘可能減少亂收費等影響投資軟環境建設的價格違法行為，為經濟發展提供良好的價費軟環境，助推我縣城鄉一體化進程。
今年3月22日，省物價局對成品油價格進行了調整，90#汽油中準零售價提高到3.40元每升，並允許在此標準上上下浮動8。燃油價格的大幅上漲，加重了我縣客運企業的成本負擔，加劇了成本與現行客運價格體系的矛盾，對我縣客運市場造成了較大沖擊。現將我局調查掌握的情況彙報如下：一、客運經營成本上漲的主要因素。
1、97年柴油價格為1.65元/升，90#汽油價格為2.01元/升，目前柴油價格為3.55元/升，上漲了115，汽油價格為3.70元/升，上漲了85。
2、汽車配件及易損易耗件價格上揚。隨着燃油和金屬材料市場價格的上漲，汽車輪胎、潤滑油、壓盤、磨擦片、鋼板等配件及耗材價格均大幅上揚，銅質、鋁質及鋼板等配件上漲幅度達到100。
3、車輛保險費快速上升。由於《交通安全法》的實施，賠償標準的提高等，營運客車單車風險A級的保險金與97年相比翻了一翻多。
4、司乘人員工資及管理經費提高。隨着我縣經濟發展和工資整體水平的提高，駕駛員月工資由97年的1200元提高到目前的1700元，另外，實施農村班線公司化改造後，管理成本與個體經營時期相比，也有一定的提高。
5、社會效益投入增大。為方便羣眾工作生活，無論是公交車或是農村班車，在經營線路佈局上，都必須考慮社會效益。目前，通村班車，冷線、支線公交車大多都只講社會效益，在經濟上入不敷出，另外，城市公交還承擔了殘疾軍人免費乘車的社會義務。
由於經營成本大幅提高，運價自97年以來又一直未做調整，而且還有部分線路收費不能到位，目前客運經營企業大多處於保本、虧損的經營狀態，據各農村便捷客運公司測算，農村便捷客車每公里經營成本為0.208元，高於現行運價0.16元/公里.座。
二、客運車輛現運價執行標準
1、公交車
旅客乘坐公交車不論里程長短,每人每票1.00元。
2、出租車
起步價：營運里程在3公里（含）以內的，每車次5.00元，超過3公里的，每車公里2.20元，半公里計費一次，每次1.10元。
3、縣境內城鄉客運班車
以5公里為一站，第一站不滿5公里按5公里計，末站不滿2.5公里按半站計，超過2.5公里不滿5公里按一站計。旅客第一站基本票價為1.00無，從第二站起，每增加一站，票價增加0.80元，增加半站，票價增加0.40元，凡客運西站上車的旅客可加收站務費每人次0.30元。
三、營運客車税費負擔
各類營運客車國家税費平均負擔明細見下表：
單位：元/輛.月
項目
金額
養路費
公建金
運管費
税金
合計
備註
類型
公交車
66.86
27.89
139.03
207.88
441.66
交通規費已優惠
出租車
550.00
30.00
52.00
212.73
844.73
農村班車
164.20
150.28
145.36
301.30
761.14
各項規費已減免2/3
長途班車
1033.75
2172.38
259.80
3465.93
1、公交車、農村班車公路規費已按上級政策予以減徵，長途班車、出租車公路規費全省統一標準，縣級無權減免。
2、公交車、出租車、農村班車負擔中，税金佔了相當比重，公交車佔47.1，出租車佔25.2，農村班車佔40.0。
四、建議措施
交通運輸是國民經濟的基礎產業，與人民羣眾的工作生活息息相關，同時交通運輸企業又是高危行業，關係到人民羣眾的生命財產安全和社會穩定。客運市場中存在的經營成本與價格體系的矛盾如不能得到及時妥善解決，勢必影響羣眾利益和社會穩定。為此，我們特提出如下對策、措施：
1、公交車票價：考慮到社會穩定及歷史習慣，不宜作調整，建議減免税金。
2、出租車基本票價不變，建議縮短起步里程3公里為2公里，每車次5.00元，超過2公里的`，每車公里由原來的2.20元提高到2.40元，半公里計費1次，每次1.20元。
3、農村便捷班車執行交通部、國家發展計劃委員會交公路發[1998]502號文。即：
（1）、里程單位：旅客運輸計費單位以千米為單位，尾數不是千米的，進為1千米。
（2）、計費里程：按旅客乘車站至到達站的區間里程計算。在兩站之間下車的旅客，到達站按前方站（點）計算。在兩站之間上車的旅客，乘車站按後方站（點）計算。
（3）、計費票價：按原基本運價0.10元/人公里加0.035元/人公里客運附加費，合計0.135元/人公里。
中型中級客車運價在原基本運價的基礎上加成70～120；中型普通級客車運價在原基本運價的基礎上加成20～50。具體加成幅度可由物價部門限定。
（4）、運費單位：每張客票起始票價1.00元，尾數不足0.50元進整為0.50元，尾數超過0.50元進整為1.00元。
4、長途班車暫不作調整
以上是我局關於客運市場經營成本與價格體系衝突情況的報告，請審閲。
縣交通局
二○○五年十二月二十九日
受國際、國內市場生活必需品價格上揚和其他不確定性因素影響，今年7月，xx縣生活必需品價格上漲壓力較上月有所緩解。xx縣列入國家商務部監測目錄的主要生活必需品共13種（雞、雞蛋、牛奶、調和油、菜籽油、花生油、精瘦肉、五花肉、大米、麪粉、食鹽、食糖、豆油），7月環比：4種商品價格上漲，佔30.77%，漲幅控制在10%以內；0種商品價格下跌；9種商品價格持平，佔69.23%。
一、市場供應情況
（一）生豬（豬肉）
今年前1——7月生豬收購價格持續走高。3月份在6.90元/斤至7.20元/斤區間波動後，到5月中旬逐步走高，6月份生豬平均收購價格為8.80元/斤，7月生豬平均收購價格為10元/斤，與去年同期4.50元/斤相比，上漲222.22%。豬源主要來自重慶、廣安、武勝及本地。
隨着生豬收購價格的一路走高，豬肉價格漲幅較大，7月底，精瘦肉、五花肉全xx縣平均價格分別為15.75元/斤、13.03元/斤，環比分別上漲2.61%、0.89%；與去年12月相比分別上漲18.87%、18.87%。
（二）糧油
今年在受國家再次提高糧食最低收購價格，市場供求等諸多因素影響下，xx縣糧食價格漲勢較快。7月與上月相比糧食價格起伏較小，大米（小包裝）、麪粉（小包裝）價格分別為2.45元/斤、2.15元/斤，大米（小包裝）環比上漲0.62%，麪粉（小包裝）環比下降1.15%；與去年12月相比，大米（小包裝）價格持平，麪粉（小包裝）回落5.7%。
食用油價格小幅上漲，7月底，調和油、菜籽油、花生油價格分別為6.765元/斤、6.155元/斤、11.2元/斤，調和油環比回落0.88%，菜籽油、花生油環比分別上漲2.84%、0.58%；與去年12月相比分別上漲7.47%、6.67%、2.75%。
（三）禽蛋
7月底，雞（白條）零售價格為6.625元/斤，雞蛋價格由於季節產蛋量減少等多種因素影響上漲，零售價格為5.35元/斤，環比分別上漲1.92%、5.21%，與去年12月相比分別上漲2.32%、17.2%。
（四）蔬菜
受露地蔬菜種植面積減少和對外地調入蔬菜的依賴程度因素影響，以監測的圓白菜、西紅柿、青椒、土豆、窩筍、白蘿蔔、四季豆、茄子、南瓜、芹菜等10種主要蔬菜價格與6月份相比，8漲2降，下降的品種主要為葉類地方菜；與去年同期相比，9升1降，土豆上漲幅度最大，漲幅66.67%，圓白菜下降幅度為3.65%。
二、原因分析
就xx縣來講，本輪物價上漲來自多方面的因素，國際市場上農產品等價格上漲也帶來了輸入性通脹壓力。xx縣是麪粉、小雜糧、蔬菜等農副產品的輸入城市，大部分靠外採供應，價格的變動會隨產區的價格變動而波動。因此，影響xx縣物價上漲的主要原因有以下幾個方面：
一是國際上的影響。貨幣發行過量，國外貨幣的流動性和國際農副產品價格上漲性進一步推升了價格。另外歷史以來xx縣城消費價格水平一直高於比鄰xx縣市的長期積累，自給份額不足，消費需求旺盛，難免xx縣價格總水平仍在較高價位運行。
二是xx縣是一個主要食品輸入型城市。糧油等主要農副產品大部分依靠外地調入。xx縣雖是糧食主產區，但也是糧食的主銷區，受收購價格上漲的影響，推動xx縣農副產品價格逐步走高。農資價格上漲，種植成本明顯增加，生產加工和運輸成本的上升，都導致糧食等農副產品的價格上漲。食用油受國內大豆減產和國際市場大豆價格波動的影響。xx縣肉、禽、蛋等自給能力不足。食用油價格目前完全由供應商主導價格，這對xx縣價格總水平調控形成有一定壓力。
三是成本推動價格總水平上升，農產品價格持續走高。我國在現代城鎮化的發展過程中，勞動力、資本、土地資源快速向城市流動，農村的生產資源相對減少，農村勞動力成本上升，受國內大環境的影響xx縣也不例外。實行節能減排，治理和保護生態環境，也相應增加生產成本。這些因素表明農副產品價格是一個較為長期上漲的過程。
四是xx縣蔬菜種植面積不足，能儲備運輸的蔬菜基本上靠外採供應。xx縣城周邊蔬菜生產出現萎縮。隨着xx縣域經濟社會的向前發展，xx縣城骨架不斷擴大，xx縣城周邊的'蔬菜生產基地也被用於城市建設，菜地越來越少，菜農也日見減少，城郊還沒有更多的形成新的較大規模的蔬菜基地，只有朝陽、九龍、花園鎮的村民採摘自家菜園所種蔬菜，提籃賣菜，無法滿足城鎮市場所需，xx縣城所需蔬菜大部分時節依賴長途販運。
五是流通環節多、成本高。目前，蔬菜分散生產與分散銷售的矛盾仍很突出，產銷規模小，銜接不暢，不確定因素多，供應與價格波動大，居民“買菜貴”與農民“賣菜難”矛盾並存。農資、土地承包費、人工費、柴油等漲價增加蔬菜生產流通成本，銷售費用增加。從外地調入xx縣的蔬菜，有運輸費、批發市場交易費、零售商有攤位費等。日前，xx縣商務局與發改局等相關部門到xx縣喬家等鄉鎮xx縣城農貿市場調研蔬菜生產和價格情況，瞭解到菜農地裏銷售價格並不高，中間商在菜農手上收到蔬菜後運到城區賣給零售商，加價一般在0.30—0.50元/市斤之間，零售商再賣給消費者，加價一般在0.60—1.00元/市斤之間，經中間商和零售商層層加價，最終消費者在零售市場上購買的菜價與菜農售出的菜價之間已經翻番。
三、價格走向趨勢分析
隨着國家穩定物價的各項政策措施逐步發揮作用，居民消費價格同比漲幅將高位回落，全年價格總水平將在可控區間運行。農副產品價格上漲，引起了黨和國家的高度重視，國家和省政府相繼出台了一系列宏觀調控措施，將為穩定物價發揮積極作用。
一是國內市場保障供應始終保持很高水平。下半年糧食價格仍將保持温和小幅上升的態勢。由於豬肉價格漲幅大幅度低於生豬價格漲幅，近期價格連續走高的豬肉價格後期可能還會有一定程度的上漲。對於糧食走勢，由於農業人工成本上升較多，化肥、農藥、柴油等物質投入成本的上漲，糧食價格保持温和小幅上升的態勢有利於保護種糧農民利益，調動糧食生產積極性、保障國家糧食安全的客觀需要。xx縣糧油等農副產品在供應充足和生豬、禽、蛋供應量增加的情況下，價格會保持穩定。
二是穩定“菜籃子”價格是穩定市場運行的基礎。為更好地完成穩定市場運行這一重要任務，重點抓好保障市場供應、保證羣眾生活、穩定通脹預期這“兩保一穩”工作，以穩定“菜籃子”商品的供應和價格為抓手，切實規範市場價格秩序，降低羣眾生活成本，穩定社會通脹預期。後期蔬菜價格將有小幅回落。
三是日用工業消費品價格穩中有降。我國絕大部分工業消費品產能充足，市場競爭充分，尤其是耐用消費品價格呈下降態勢，是市場價格總體穩定的有力支撐。
四是國家和省一系列促進生產，保障市場有效供應的政策措施逐步落實，xx縣有關部門組織和增加農副產品的有效供應，會直接促使價格總水平回穩。
五是xx縣雖然市場供應充足，供銷兩旺，市場平穩，但價格總水平的調控任務仍很艱鉅，預計今年xx縣價格總水平有可能突破4%的預期目標。隨着國家和省調控措施的逐步落實，預計後期農產品價格會有所回落，但也可能反彈，應引起高度重視。
四、意見和建議
（一）建立市場價格調控聯繫會議制度。建議由xx縣政府辦牽頭，xx縣發改局、商務局、工商局、糧食局、民政局、財政局、農業局、交通局等部門參加的市場價格調控聯繫會議制度，加強協調，密切配合，各負其責，確保物價基本穩定，保障羣眾基本生活的各項政策措施落實到位。
（二）抓好蔬菜惠賣保民生。深入貫徹省委、省政府關於推進“菜籃子”工程建設的意見，開通鮮活農產品運輸“綠色通道”，降低農副產品流通成本。一要落實本地蔬菜基地貨源直供超市，或由超市直接採購，壓縮流通環節，實行特價惠賣。組織超市、生鮮門店設立惠民蔬菜價格銷售專區，實行零利潤銷售或進價直銷蔬菜。二要鼓勵“產銷對接”，減少蔬菜生產供應的中間環節。服務基地蔬菜直銷社區，引導蔬菜龍頭企業進社區開直銷店，組建合作聯社進社區銷售，增加菜農直銷攤位。三要引導特價促銷，在菜價較高的特殊時期，引導超市每天選擇一部分蔬菜品種，推出“一元菜”等特價惠民促銷活動，在降低菜價的同時，吸引聚集人氣，增加其它商品銷售。四要發展農超對接、農校對接、大型連鎖商業企業直接與農產品生產基地建立長期購銷關係。引導平價菜進校園，擴大學校蔬菜副食品集中採購渠道和範圍。使學校食堂普通飯菜價格保持基本穩定。
（三）加強運行監測和預測分析。一是加強對農副產品市場價格變動情況的監測分析，在政府穩定和調控物價的時段內，重點監測糧、油、肉、禽、蛋、奶、菜等與居民生活緊密相關的商品價格，發現主要商品價格重大異常波動的第一時間向上級主管部門及xx縣委、xx縣政府報告。二是加強市場供應量的監測，把握好糧油肉等農副產品的投放節奏和力度，千方百計保障市場供應。三是關注和及時對市場糧油農副產品和蔬菜價格的走勢進行預測分析。
（四）妥善安排好低收入人羣的生活。價格管理部門要配合有關部門積極採取措施，切實減少因農副產品價格上漲給羣眾、特別是低收入羣眾生活造成的影響，政府要根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放適當價格臨時補貼。
（五）着力完善價格調控手段。xx縣應根據《價格法》儘快建立全xx縣統一的價格調節基金制度，以充分發揮其調節利益分配關係、平抑市場物價的作用。建立起低收入居民生活補貼與價格總水平聯動機制，進一步提高對低收入居民進行價格補貼的科學性，確保低收入羣體的生活水平不因價格上漲而降低。
（六）加強價格自律。各大農貿市場、商場超市對農副產品價格要倡導讓利於民、誠信經營，有關部門要及時開展農副產品市場巡查和檢查。要加大執法力度，及時糾正各種不正當的價格行為、要採取召開價格提醒告誡會，提供價格服務等多種形式，宣傳價格政策法規，引導經營者加強價格自律，自覺規範價格行為，嚴力打擊囤積居奇，哄抬價格，串通漲價，捏造散步漲價信息等價格違法行為。
價格是配置社會資源的主要手段，合理的價格水平、良好的價格環境有利於促進新農村建設；反之，則不利於新農村建設的順利推進。當前，新農村建設面臨不少價格問題。從我們調查的情況看，主要表現在以下幾個方面：
一、農村市場價格波動頻繁。
近年來，我國建立了以糧食儲備、糧食最低收購價格、對種糧農民直接補貼為主的糧食生產保護制度，比較有效地穩定了糧食價格，保障了農民的種糧收益。但農產品保護範圍偏小，生豬等大宗農產品的保護制度尚未建立，農村市場價格波動比較頻繁。據對湘西北澧縣的調查，農民反映20__年上半年當地生豬市場低迷，農民養豬不僅無利可圖，還要虧損。在新農村建設中整治村容村貌、進行道路硬化，增加了水泥、紅磚、砂石等商品的需求，其價格不斷上漲。據涔南鄉曾家河村農民反映，20__年每50千克水泥價格上升了5元，每塊紅磚的價格由0.14元上漲到0.19元，有的地方價格上漲到0.25元仍買不到磚。農村工匠的工價也在迅速攀升，如涔南鄉曾家河村泥水工工價由每天30元漲到了每天50-60元。受油價上漲的影響，農村機械耕作費用上升，涔南鄉曾家河村農民反映，目前當地每畝水田的機械耕作費上升到50至60元。
二、農業生產資料價格上漲。
近兩年來，農業生產資料價格上漲幅度較大，農業生產面臨多重市場風險的壓力。在調查中，農民普遍反映種植糧食的增收部分大多被農業生產資料價格上漲因素衝抵了。20__年與20__年相比，澧縣尿素價格平均上漲12.5，復混肥等上漲30，農藥價格普遍上漲。澧縣農民反映，隨着農業生產資料價格上漲，農民種一畝水稻早、晚二季的收入不到600元，農民來自種田的人均收入在900元左右。如果沒有最低收購價格的支撐，撂荒現象還會出現。
三、農民教育收費負擔較重。
調查反映，農民認為農村義務教育階段（國小和國中）實行兩免一補後，亂收費現象減少，其教育負擔減輕了，但非義務教育階段的教育負擔仍然偏高。對一般農民來説，子女考上大學不是喜而是憂。農民普遍反映非義務教育階段的高等教育收費太高，子女考得上學校卻讀不起書。高等院校每年的學雜費都在5000-6000元左右，一些農民家庭全年收入都供不起一個大學生，因讀書致貧的現象在農村普遍存在。
四、農民因藥價高看不起病。
新型農村合作醫療雖然解決了部分農民看病難的問題，但藥品價格太高，檢查項目繁多，同品種、同規格、同含量的藥品價格醫院比個體藥店高出近30，有的品種甚至翻番。藥價高使農民看一次病，少則幾十元，多則幾百元、幾千元甚至上萬元，農民因病致貧和因病返貧的為數不少。
五、農村市場價格秩序較亂。
農民反映，一般農民無法測試農藥真假，一些經營者便以次充好，甚至銷售劣質農藥，變相提價。
六、農村價格管理隊伍薄弱。
目前，很多縣市至今沒有建立起農村價格監督網絡，農村價格管理只靠縣市物價局唱“獨角戲”、跳“獨腳舞”，有的縣市雖然建起了農村價格監督網絡，在鄉鎮建立了價格監督站，在村聘請了義務價格監督員，但或者他們的待遇沒落實，積極性難調動；或者職責不明確，工作難開展；或者隊伍不培訓，作用難發揮等問題，使不少縣市農村價格監督網絡形同虛設，導致農民的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調解難，農村價格監督網絡建設與當前新農村建設形勢不相適應。
建議及對策：
一、保持農村價格基本穩定。
一是要加強對農村價格水平的`調控，密切關注農村價格動向，加強對經濟形勢的分析，把握價格變動趨勢，及時發現傾向性、苗頭性問題，提高調控農村市場價格的能力。二是密切關注市場價格動態，建立健全農村價格監測預警機制，提高監測的時效性與準確性，努力減輕農民面臨的價格風險。三是要把行政手段和市場機制作用有機結合起來，不斷探索調控農村市場價格的新路子，完善糧食等重要物資儲備制度、建立價格調節基金、完善應對價格異常波動的應急體系，運用經濟手段調節供求、扶持生產、穩定價格，促進農民增產增收。四是建立健全價格法律法規體系，形成科學有效的農村價格管理體系，把握好價格調控的方向、時機、節奏和力度，確保價格總水平基本穩定。五是要努力穩定糧食和農業生產資料價格，落實糧食直補政策，完善糧食最低收購價格制度，建立保護農民種糧利益的長效機制，加強對農業生產資料市場價格的監管，穩定化肥、農藥和種子等價格，防止價格暴漲增加農業生產成本。
二、深化農村價格改革。
一是完善農產品價格政策，配合有關部門及時督促落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和糧食最低收購價格政策，健全市場價格形成機制，全面實行明碼標價，防止涉農價格（收費）單位和農產品經營企業或個人搞價格欺詐、價格同盟、壓級壓價。二是積極發揮價格槓桿的調節作用，對農產品加工和農業投資實行減免各種行政事業性收費政策，主動引導資金、技術流向農村，促進農業技術的推廣普及和農業產業化水平的提高。三是深化農業生產資料價格改革，根據市場經濟的要求，取消對農業生產資料企業的各種政策性補貼，放開化肥價格，將國家對生產企業的優惠和補貼改為對農民的直接補貼。四是深化教育收費改革，在對義務教育階段實行“一費制”的同時，加強對中國小教材價格的監管，加大非義務教育向農村傾斜的政策，對高等教育培養成本進行審核，降低過高的學費標準，使農村貧困子女讀得起書，上得起學。五是積極推進藥品醫療價格的改革。根據建立新型農村合作醫療制度的要求，完善與農村新型合作醫療相配套的醫藥價格管理制度，建立適應農民承受能力的農村醫藥價格管理體系，為農民提供安全、廉價的基本醫療服務。
三、加強農村價格監管。
一是要打擊涉農價格（收費）違規違法行為，重點加強對與農業生產密切相關的農副產品收購價格和農業
生產資料價格的監管，抓好與農民生活密切相關的教育、醫療等公益服務性收費管理，遏制各種亂漲價、亂收費以及價格欺詐、價格壟斷行為，維護市場價格秩序。二是要創新價格監管方式，變單一物價隊伍檢查為多方聯合檢查，提高檢查威力，切實加大農村價格（收費）的監督檢查力度。三是要加強價格舉報工作，建立價格舉報工作目標管理機制，完善價格舉報處置體系。四是要着力建立農村價格監督網絡，使價格監管職能向農村延伸，政府要落實農村價格監督網絡的經費，保障其正常運轉；聘請鄉村價格監督員，落實其政治和經濟待遇，充分調動他們的工作積極性。五是要加強對涉農壟斷行業的價格監管，強化成本約束，促進公平競爭，加大價格執法力度，以保護農民的合法權益。
學識谷
