*市*管理委員會依法行政情況彙報 近年來，管委為更有效擔負起資源保護和旅遊管理的神聖使命，始終把嚴格執法作為推進工作的重要手段，堅持依法行政，致力建設服務型法制部門，在組織建設、行政許可法的學習培訓、加強執法監督、配套制度建設、法制宣傳、執法調研、落實管理職能、隊伍建設等方面做了大量的工作，取得顯著成效。現將有關情況彙報
一、完善組織建設，明確執法權限，為依法行政奠定堅實基礎管委圍繞青島市“創建全國文明城市、生態市”的目標，將依法行政工作逐步納入規範化、制度化軌道，增強管理工作的透明度和公開性，努力建設法制。成立了由管委主任任組長、各部門負責人蔘與的依法行政領導小組，明確管委辦公室作為法制機構，負責執法行政工作的推進，使依法行政工作有領導抓、有機構管、有專人辦，從組織機構上保證依法行政工作的實施。2004年初，機構改革完成後，依法行政工作領導小組及時調整成員，按照新的工作分工，組織各部門對照所依據的法律、法規和規章，積極協調市政府相關部門，明確執法權限，將法律法規賦予的職能層層落實到具體部門和人員，建立相應執法評議制度，形成了責任清楚、目標明確，逐級負責的執法管理體系。做到執法目標具體化、執法責任明晰化、執法行為規範化。
二、以深入貫徹落實行政許可法為切入點，推動依法行政工作不斷上新水平行政許可法頒佈以來，管委高度重視，把學習貫徹行政許可法納入重要工作日程。
一是專門成立由主要領導任組長的領導小組，由分管領導靠上抓，及時安排部署行政許可法學習和貫徹實施工作，要求全體工作人員從講政治、講大局的高度，充分認識實施行政許可法的重要意義，增強學習貫徹行政許可法的自覺性和主動性。二是採取外請專家和內部宣講的方式，組織全體執法人員和機關工作人員有計劃、有步驟地開展《行政許可法》學習培訓，做到每次培訓有主講、有問答、有交流發言，極大提高了學習的針對性和實效性。為檢驗學習成果，利用計算機考試系統對全體參訓人員進行了測試，並將測試成績與個人年度考核掛鈎。三是按照全市清理行政許可事項的統一部署，對行政許可項目進行了全面清查。立足行政許可程序的科學、規範，進一步健全責任追究和政務公開制度，致力推行電子政務，強化人員培訓，將行政執法工作逐步納入規範化管理軌道。
三、強化行政執法監督，不斷提高執法效能行政執法是一項系統性工程，必須運用科學的監督制約機制，建立完善的行政執法系統才能不斷提高執法效能，推進依法行政。管委積極健全執法監督及執法監督網絡建設，從各個環節全面加強執法行為的監督。（一）完善法制工作機制。對重大法制工作事項列入行政辦公會會議議程，由行政辦公會研究決定。每年召開一至兩次全法制工作會議，總結執法經驗，分析典型案例，糾正執法中的偏差和不足。（二）建立規範性文件審查機制。根據青島市規範性文件規定，從文件規劃、起草、審查、審議、公佈、存檔、清理等各個環節進行規範，形成完整的行政規範性文件制定審查機制。將涉及行政管理相對****利義務的文件，由辦公室及時提報市法制辦審核，定期組織對文件進行清理，形成制度，保持連續性和穩定性。規範性文件審查和清理機制的建立，使監督工作由事後變成了事前、事中的全程監督，開闢了監督的新途徑。（三）建立行政執法評議考核機制。制定了目標管理績效考核管理辦法，將行政執法工作情況納入目標管理績效考核，採取考核組主考、部門間互評的'評議考核機制，充分體現客觀、公開、公正、公平的原則，即促進部門之間進行業務交流，又使各部門間在交流中找到差距，激發進一步做好法制工作的積極性。
四、以擴大宣傳力度和深度為着力點，努力營造推進依法行政的濃厚氛圍開展保護管理工作的主要依據是國務院發佈的《風景名勝區管理暫行條例》、建設部發布的《風景名勝區管理暫行條例實施辦法》、省第九屆人大常委會通過的《山東省風景名勝區管理條例》等法律法規和規章。配合依法治景進程的推進，管委立足對外、對內宣傳，不斷強化依法行政宣傳教育工作。對外，通過與周邊村莊召開可持續發展座談會、組織經營業户、講解員培訓班，開展護林防火宣傳，組織普法專題宣傳活動等形式，全面提升旅遊從業人員思想認識。利用新聞媒體深入組織開展“靠山、用山、愛山、護山”宣傳教育，並把國家對風景名勝區的有關政策法規印製成冊，分發給內村莊、單位和農户。2004年年底，在北九水遊覽區評選73户“愛山護山”人家，使共愛山川意識深入人心。對內，編寫發放《幹部職工知識讀本》，廣泛開展依法行政知識培訓。在《信息》中開闢“法制宣傳”專欄，對涉及執法焦點、難點的問題及時組織開展專題研討，這一法制宣傳教育平台的建立，進一步拓展了執法工作的視野。
五、以深入開展行政執法調研為突破口，高標準規範行政執法行為為強化依法行政，管委對適用於保護管理的法律法規進行了認真摸底調查，針對現行規章對管理權限規定不完整或不明確的方面，加快政府規章制定進程。目前，風市場準營制度已經列入青島市政府立法計劃，調研工作正在進行。同時，根據全省工作部署，組織開展了在風推行相對集中行政處罰權制度的調研工作，多次協調省、市的法制部門，組織調研，着力解決管理中長期存在的多頭執法、職權交叉和執法機構膨脹的問題，提高行政執法水平和效率，降低行政執法成本，探討建立“精簡、統一、效能”的綜合執法新體制，為風景名勝事業發展創造良好環境和條件。
六、以依法加大綜合整治為總抓手，全面優化旅遊環境和秩序圍繞旅遊秩序整治工作的焦點、難點問題，管委立足機制創新，加大聯合執法力度，建立起綜合執法新機制，為科學執法、優化旅遊秩序和環境提供重要保證。（一）堅持規劃先行，為依法治景提供科學依據。面對經濟快速發展和城市化對保護工作造成的衝擊，及時啟動總體規劃修編工作，召開規劃修編聯席會議，徵求各方意見，統一思想認識，及時向市領導彙報進展情況，為規劃修編工作按計劃推進奠定了堅實基礎。完成規劃範圍內海島資源、文物資源的普查，為資源保護提供了第一手資料。（二）堅持“保護第一”的原則，依法查處和制止資源破壞行為。在規劃建設中，管委嚴把審核關，對不符合規劃的申請堅決予以撥回，對不服從規劃，違法佔地私自進行項目開發建設的行為，堅決予以制止，並積極向有關職能部門反映，先後協調有關職能部門拆除違章建築50餘處，建築面積達2300餘平方米；從社會上首批招聘10名熱愛、責任心強的風景名勝資源保護義務監督員，為資源保護工作注入了新的生機和活力。（三）採取疏堵結合的辦法，創新講解員管理機制。充分借鑑外地風的成功經驗，對從業人員實行總量控制，從嚴進行資格審查，將講解員數量由過去的 360 人削減到現在的 180 人；統一組織開展職業培訓，完善服務質量反饋機制，建立起文明、健康、有序的管理模式。同時，聯合各執法部門集中開展整治行動，嚴厲查處私拿回扣、索要小費、強迫購物、無證導遊等違規行為，樹立了講解員隊伍的新形象。（四）堅持建管分離的原則，全面提升旅遊商品市場監管水平。建立市場準入和聯席辦公制度，與經營業户簽訂文明經營責任書，加大對旅遊從業人員的培訓和教育，營造守法經營、文明誠信的良好氛圍。按照“控制總量，適當集中，提高檔次，規範管理”的工作方針，開展旅遊商品市場綜合整治工作，堅決取締有礙觀瞻的市場攤點 110 餘處，從嚴治理遊商浮販、亂設攤點、欺客宰客等現象，進一步淨化了旅遊市場秩序。（五）把封建迷信活動整治作為重中之重，欺客宰客行為得到有效遏制。針對封建迷信活動在一定範圍內蔓延的趨勢，管委聯合公安、工商等部門多次組織開展依法整治行動，嚴厲打擊封建迷信和黑導、野導拉客現象，累計搗毀封建迷信場所20餘處，有效地淨化了旅遊環境。（六）切實加大監督巡查工作力度，創建“平安”活動取得階段性成果。同轄區派出所110警車建立聯動機制，通過不間斷巡查，及時發現和預防苗頭性因素；成立專門督查隊伍，出台《旅遊秩序督查辦法》，切實加強了對轄區內飯店、車輛的檢查、監控力度。對非法營運、車輛闖卡行為，聯合交通、交警進行集中打擊，收到較好的治理效果。
七、以強化執法隊伍建設為根本出發點，全面提升執法隊伍整體素質圍繞打造一支“政治過硬、業務熟練、作風優良、紀律嚴明”的執法隊伍，管委定期組織執法人員開展法律知識講座和經驗交流，不斷提升執法人員綜合素質和水平。在完成82名執法人員審驗執法證工作的基礎上，積極組織工作人員參加青島市法律知識培訓，又有121人通過考試取得行政執法資格。圍繞規範約束執法行為，制定執法人員工作紀律，並加大督查工作力度，將督查結果與執法人員及所在部門月度和年終考核掛鈎，執法人員的責任感和使命感進一步增強。在今後的工作中，管委針對依法行政工作中的不足，將採取有力措施，進一步推進完善依法行政工作。
一是圍繞法制的工作目標，積極推進相對集中處罰權的推行。爭取將與管理密切相關，特別是管理工作所急需的行政處罰權集中由管委會行使。
二是積極推進規劃修編工作，界定保護範圍，明確分級管理區域，完善分級管理制度，為依法行政提供科學保障。
三是繼續加大執法工作力度，完善執法體系，進一步落實執法職能，大力查處破壞資源、擾亂旅遊秩序的行為，營造良好的保護和發展的軟環境。四是進一步強化機構建設，完善各類執法相關的制度，建立執法顧問制，不斷規範行政行為。五加強執法隊伍建設，完善執法人員培訓學習機制，搞好新頒佈的法律宣傳學習，不斷提高執法人員業務水平。
學識谷
