農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者。黨的十七屆三中全會《決定》指出：“推進農村改革發展，關鍵在黨。”為適應新農村建設對黨建工作的新要求，去年以來，河南省湯陰縣以深化和拓展村級班子創業承諾製為載體,着力提升農村基層黨組織建設新農村、發展新農村、服務新農村的能力，不斷擴大和增強創業承諾的工作實效，進一步提升了農村基層黨組織的發展力，使其真正成為新農村建設的領導核心和戰鬥堡壘。
一是量化目標抓建諾。建諾是落實承諾的基礎。在建諾過程中，縣委明確要求，各村的承諾目標要拉高標杆，本着跳起來摘桃子的原則，緊緊圍繞新農村建設，做到“着眼四個重點”，即要着眼生產發展、生活富裕，重點承諾經濟發展工作；着眼鄉風文明，重點承諾培養新型農民；着眼村容整潔，重點承諾公益事業；着眼管理民主，重點承諾推進民主政治。承諾內容要經過村全體黨員、全體村民代表、鄉（鎮）黨委政府“三衡量”、“三過關”，不切合實際的要推倒重來。各鄉（鎮）結合各村年度創業承諾目標，建立村級班子年度承諾監督賬，並把各村承諾內容劃分為經濟目標、產業結構調整、社會公益事業等12個“會計科目”，實行台賬式管理。創業承諾內容的調整,促使建諾內容更貼近農村實際，對上符合中央政策，對下符合羣眾需要。
二是三級聯動抓督諾。督諾是落實承諾的保證。縣委建立健全了縣、鄉、村三級督導網絡。一是村“兩委”自查。每季度召開專題會檢查落實進度情況；二是縣委組織部門和鄉（鎮）黨委分別成立督查考評辦公室，鄉（鎮）黨委每月、縣委組織部門每季度督導一次，並將督查意見填寫在《創業承諾責任書》上，定期通報督查情況；三是羣眾監督。各村成立承諾履行小組，定期向村“兩委”反饋羣眾的意見和建議，使承諾書不再是一張“空頭支票”。
三是雙向問責抓述諾。述諾是落實承諾的形式。該縣探索實行了雙向述諾制度，即村兩委、無職黨員和村級組織負責人在村民代表會上彙報承諾目標完成情況，並在民主議政日上向全體村民述諾。半年和年底，鄉鎮組織全體鄉（鎮）村幹部大會，聽取各村述諾。對完成的重大目標，各村在承諾完成後可進行專題述諾。通過公開述諾這一形式，真正把村級班子置於鄉（鎮）黨委、政府和村民代表、黨員的“雙向監督”之下，促使村“兩委”幹部肩上有重擔，工作有壓力，發展經濟有緊迫感。
四是雙評雙汰抓考諾。考諾是落實承諾的關鍵。為切實解決農村幹部兑現承諾不積極、甘當“太平官”的問題，該縣實行了“雙評雙淘汰”制。“雙評”即對承諾目標的完成情況和羣眾滿意度兩個方面進行測評。“雙淘汰”即對承諾目標完成情況較差或羣眾滿意度測評結果較差的班子、個人進行淘汰。“雙評雙淘汰”與村“兩委”評先評優、任用提拔、報酬等相掛鈎，與村幹部職位相掛鈎。即根據創業承諾目標完成情況和民主評議結果，給予不同的獎勵；對違諾者則按照有關規定程序予以免職，責其主動辭職或提請罷免，使真正一心為民辦實事辦好事的村幹部脱穎而出，使承諾書真正成為建設新農村的“加速器”。目前，根據考核結果已降免、調整村黨支部書記和支部委員23人，治理轉化後進村17個。
實踐證明，創業承諾制是激發農村幹部幹事創業積極性、增強幹勁與活力的有效載體和手段。實施村級領導班子創業承諾以來，初步實現了“三變”：目標上實現了由柔性到剛性的轉變，在幹部作風上實現了由被動應付到主動出擊的轉變，由單一抓農村經濟向全面建設新農村的轉變。此舉有效激活了村幹部內在動力，增強了廣大農村幹部的責任感和使命感，促進了農村經濟的發展，提升了全縣基層黨組織的`發展力。兩年來，全縣農村共投入資金4600多萬元，硬化農村主幹道341條，總長243公里，硬化面積91.71萬平方米，新增路燈7851盞，新建沼氣池11536座，新蓋公廁235座，40個村實施了安全飲水工程等，有效地解決了農村羣眾關心的諸如吃水、交通等熱點難點問題，大大改善了農民羣眾的生產生活條件，使農民羣眾實實在在地享受到了新農村建設的成果，密切了黨羣、幹羣關係。
村班子集體創業承諾書
為了發揮我們村幹部在建設現代新農村中的作用，推進“強村計劃”，以“創業創新樹形象，科學發展建新功“為主題，立足於強村富民，努力拓寬發展路子，以推動和促進我村經濟社會的全面發展。特作如下承諾：
一、發展公益事業，加強村建設，營造和諧生活環境
1、完善小區綠化及中心河兩旁健身設施。
2、農村新型合作醫療參保率達到100%，村裏支付合作醫療參保費（按人口年報數）。
3、建設好東區文化陣地精品，完成電影院一座，並投入使用，村文化廣場配備設施，開展健身舞活動。
4、完成道路路牌命名，農民信箱安裝工作。
二、發展農村經濟
1、對東區剩餘地塊的基建啟動，並投入使用。
2、實現村級集體可支配資金遞增25%，達200萬元。
3、村民人均可分配資金1100元。
希望0年村兩委在全村黨員，村民及村民代表的積極配合下，村集體經濟蓬勃發展，能更好地為全體村民謀利。
三、加強黨的建設：
1．培養積極入黨積極分子，發展1名新黨員。
2．建立健全黨員類考核管理機制，開展無職黨員設崗定責活動。進一步規範黨員分級管理細則，充分發揮農村黨員的先鋒模範作用。
四、保證措施：
1．創業承諾在村務公開欄公開，接受羣眾監督，抄送村務公開監督小組，並報鎮黨委。
2．定期向黨員、村民代表、村民小組長通報承諾進展情況，每季不少於1次，重大事項及時通報。
丁橋鎮各村（社區）班子集體創業承諾書
為深入貫徹落實科學發展觀，根據我村今後三年發展目標和具體工作任務，進一步深化黨員幹部“五帶頭”，有效落實“強村富民”政策，順利推進星級美麗鄉村創建，努力實現全村經濟社會科學發展，我們新倉村新一屆村班子承諾如下：
一、創業承諾
村級經濟發展目標：到2015年，村集體可支配收入力爭達到130萬元；積極籌措資金，新建農業設施（glp832連棟薄膜温室）15000平方米，年新增收入18萬元。通過努力，集體固定收入在原有50萬元的基礎上確保增收20萬元。
星級美麗鄉村創建目標：2015年創建成功星級美麗鄉村。視資金情況2015-2015年對新倉村13、14、15組高標準美麗鄉村建設，2015-2015年對新倉村16、17、18組進行美麗鄉村建設，2015年底前完成全部夾塘內美麗鄉村建設。
為民辦實事目標：屆內做大做強新曙農機專業合作社。為本村農業集約化、產業化發展打下紮實的基礎。
二、服務承諾
加強組織自身建設：以建設服務型基層黨組織為抓手，加強基層黨建示範點建設，以村黨羣服務中心、農村社區綜合服務中心、村糧油公共服務基礎為主陣地，為廣大黨員村民提供教育培訓、諮詢代辦、生產生活、文體休閒等服務。全面提升“網格化管理、組團式服務”工作成效，開展黨員“一員雙崗”先鋒指數考評，及時處置不合格黨員，落實村後備幹部、“三小組長”選配、考核機制，紮實開展惠民行動。
密切黨羣幹羣關係：村班子成員認真落實包組聯户制度，每位班子成員都要聯繫6個小組，聯繫3家村所屬企業，聯繫3户種養業專業户，聯繫2户困難户，聯繫3名老黨員、老幹部。班子成員每月下組不少於100天，全年到聯繫户不少於12次，全年走訪農户面率達95%以上，深入黨員羣眾，傾聽意見建議。帶頭並進一步引導黨員羣眾參與“愛我丁橋”全民志願服務活動，到2015年6月底，註冊志願者達250人，黨員、代表參與率達100%。完善“愛心銀行”積分管理，全年組織志願服務活動不少於6次。
三、廉潔承諾
作風建設方面：堅持發揚民主、集體領導，自覺維護班子的團結。充分發揮黨員大會、村民（股東）代表、村紀檢組織、村務監督委員會等組織的民主決策、民主管理和民主監督的作用，嚴格執行黨員羣眾提事制度、“三重一大”民主決策制度、週一例會每月彙報制度、黨員家庭教育點聯繫服務制度、黨員村民詢問質詢制度、首問責任制、坐班值夜制、辦結承諾制、“三民”羣眾工作制等各類制度。每季召開好黨員和村民代表會議。
廉潔自律方面：進一步落實基層黨風廉政建設責任制，嚴格執行村幹部“三條禁令”。切實按照村級組織議事規則辦事，落實黨務公開、村務公開工作，做到公開、公正、民主、規範。嚴格執行財經紀律，公道正派，遵紀守法，廉潔自律，自覺接受組織、黨員和羣眾的監督。
新倉村黨組織（村民委、股份經濟合作社）
2015年10月25日
學識谷
