導語：被掛靠的施工企業具有與建設項目的要求相適應的資質等級證書，但往往缺乏承攬該工程項目的能力，或者即使具備施工能力但由於大量工程招投標的暗箱操作導致其自行投標並中標的機會幾乎為零，因此施工企業需要和有實力並且有關係的掛靠人進行“合作”。
《中華人民共和國建築法》第二十六條明確規定：“承包建築工程的單位應當持有依法取得的資質證書，並在其資質等級許可的業務範圍內承攬工程。禁止建築施工企業超越本企業資質等級許可的業務範圍或者以任何形式用其他建築施工企業的名義承攬工程。禁止建築施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。”
《建築工程質量管理條例》第二十五條也明確規定：“施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，並在其資質等級許可的範圍內承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務範圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。”
《最高人民法院關於審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定：“建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第(五)項的規定，認定無效：(一)承包人未取得建築施工企業資質或者超越資質等級的`;(二)沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義的;(三)建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。”第四條規定：“承包人非法轉包、違法分包建設工程或者沒有資質的實際施工人借用有資質的建築施工企業名義與他人簽訂建設工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據民法通則第一百三十四條的規定，收繳當事人已經取得的非法所得。”
《深圳市制止建設工程轉包、違法分包及掛靠規定》第六條規定：“下列行為屬掛靠行為：(一)通過出租、出借資質證書或者收取管理費等方式允許他人以本單位名義承接工程的;(二)無資質證書的單位、個人或低資質等級的單位通過各種途徑或方式，利用有資質證書或高資質等級單位的名義承接工程的。”第七條規定：“具備下列情形之一的，以掛靠行為論處：(一)合同約定的施工單位與現場實際施工方之間無產權關係;(二)合同約定的施工單位與現場實際施工方之間無統一的財務管理;(三)合同約定的施工單位與施工現場的項目經理及主要工程管理人員之間無合法的人事調動、任免、聘用以及社會保險關係;(四)合同約定的施工單位與施工現場的工人之間無合法的建築勞動用工和社會保險關係。”
根據上述規定，掛靠行為是被嚴格禁止的行為。由於立法上並未對“掛靠”進行明確界定，而現實中的掛靠以及與之相類似的現象又紛繁複雜，掛靠行為使工程量難以查清，工程款支付混亂;資質不夠、偷工減料，導致工程存在安全隱患;約定不明，一旦發生糾紛，掛靠雙方難以主張權利。
【掛靠風險】
一、施工合同無效，掛靠人與被掛靠企業均無法行使工程價款優先受償權，工程價款回收無保障;
二、掛靠人與被掛靠企業對工程質量、工期、工傷和財產損失承擔連帶賠償責任;
三、掛靠人因掛靠工程項目拖欠材料供應商貨款或勞動者工資的，被掛靠企業承擔連帶清償責任;
四、掛靠人以被掛靠企業名義對外簽訂的合同，引起的債務糾紛由被掛靠企業承擔給付責任，並且，被掛靠企業應在欠付工程價款範圍內對實際施工人承擔責任;
五、政府相關部門有權沒收掛靠所得收益，並有權就掛靠行為對掛靠人、被掛靠企業進行行政處罰，甚至被降低資質等級或吊銷資質證書。
【防範措施】
一、掛靠人應格外重視工程質量問題，因為工程驗收合格是掛靠人主張工廠價款的前提條件。
二、掛靠人可以直接向發包人主張權利。掛靠人(實際施工人)既可以起訴被掛靠企業索要工程款，也可以直接起訴發包人要求其償還，但發包人僅需在潛伏工程款範圍內承擔還款責任。
三、被掛靠企業防範風險的根本之策就是不採取掛靠方式承包建設工程，可以採取內部承包協議的方式。將掛靠人聘為被掛靠企業員工，簽訂勞動合同、購買社會保險。由被掛靠企業或者項目經理組織、派遣項目的具體管理人員。加強工程款的管理，以免掛靠人以各種方式套走工程款用於其他支出。
四、被掛靠企業可以要求掛靠人提供擔保或交納擔保金，對其予以制約。還可以成立專門的項目管理組，嚴格控制工程質量。嚴格財物管理，監督掛靠人將款項用於項目建設。完善勞務管理，督促掛靠人為各自招聘的建築工人購買保險，以減少工傷事故發生時的風險承擔。加強項目印章管理，對外明示項目章僅限於技術往來，避免構成表見代理的風險。
學識谷
