問題建議類信息

近年來，山東省審計廳緊緊圍繞省委省政府工作中心，把審計發現的問題作為信息反映的重要內容，深入分析出現問題的原因，研究提出解決問題的建議，積極為領導宏觀決策和管理服務，較好地發揮了審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。三年來，共編髮問題建議類信息116篇，被省委省政府辦公廳採用 47篇(次)，被省長姜大明等省領導批示78篇(次)，採用率和批示率分別為40.5%和67.2%。該廳連續三年被省政府評為全省政務信息報送工作先進單位，近日又在省直部門政務信息工作座談會上就挖掘報送問題建議類信息作了經驗介紹。

明確反映重點，突出針對性。緊緊圍繞中央和省委、省政府的重大決策部署，結合審計工作實際確定信息反映重點，增強審計信息編報的針對性。去年以來，該廳圍繞中央和省工作重點，及時編報了反映支援四川抗震救災捐贈資金物資審計、十一運會場館建設跟蹤審計、抗旱救災資金跟蹤審計等相關情況、問題和建議的信息，均被省委省政府採用。如反映全省抗震救災款物審計情況的信息，省長姜大明等省領導作出批示，對加強抗震救災款物管理提出要求，省政府出台了《關於全省抗震救災捐贈款物管理使用的指導意見》，各相關部門單位建立完善有關制度，加強監督管理，保障了抗震救災款物合規有效使用。針對援助北川災後恢復重建跟蹤審計情況，編髮了建議規範援建項目交接保證援建工作順利進行的信息，姜大明省長、郭兆信副省長作出了批示，充分肯定了審計建議，要求有關部門抓緊研究制定對口援建項目交接辦法，審計部門提前介入，使交接工作更加規範。為保障第十一屆全運會場館建設項目的順利實施，根據跟蹤審計情況，編報了建議加快十一運會相關建設項目驗收工作的專報信息，省長姜大明作出批示，要求高度重視這一問題，有關部門正在研究解決辦法。

注意把握大局，突出宏觀性。堅持從宏觀大局着眼，注意開發領導重視、社會關注、事關全局的問題建議類信息，着力提高服務宏觀管理的實效性。近年來，該廳針對省領導和社會各界高度關注的新農村建設、民生建設、環境保護等方面情況，編報了反映涉農政策執行和社會保障、環境保護專項資金管理使用等方面問題的信息，都受到了省政府領導的重視。有關部門認真落實省領導批示和審計建議，促進問題解決，取得良好效果。如針對環保資金審計中發現的有的地區排污費徵收不到位、截留挪用等問題，及時編報信息予以反映，建議有關部門制定措施、健全制度，糾正存在問題，防止再次發生。省領導作出批示，要求採取措施落實整改，加強對環保資金徵繳使用的管理。有關部門在全省組織開展了排污費收繳和使用情況專項檢查，促進了問題的解決。省政府辦公廳轉發了省財政廳、省環保局《關於進一步加強排污費徵繳使用管理的意見》，將排污費收入全部納入財政預算，規範了環保資金的徵繳和管理，從源頭上杜絕擠佔、挪用排污費現象發生，保證排污費主要用於環境污染防治建設。針對社保基金審計中發現的問題，編報了審計信息，姜大明省長、郭兆信副省長分別作出重要批示，要求限期歸還被擠佔挪用的社會保險基金，各級各部門認真落實省領導批示，按期將擠佔挪用的社保基金全部歸還到位。針對全省福利彩票資金審計中發現的山東省籌集的中央級福利彩票公益金上繳多下撥少的現象，編報信息予以反映，建議有關部門做好彩票公益金項目立項和申報工作，積極爭取項目資金，為全省社會福利事業發展提供支持。郭兆信副省長作出批示，認為審計建議很好，要求有關部門進一步做好這方面工作。

提煉共性問題，突出普遍性。對審計發現的具體的、分散的問題進行分類綜合，提煉形成某一系統、行業普遍存在的共性問題，進而提出解決問題的意見和建議，更好地發揮建設性作用。近年來，該廳對重點建設項目跟蹤審計、省屬高校審計和企業領導人員經濟責任審計中發現的共性問題進行總結，編髮了反映普遍性、傾向性問題的審計信息，受到省領導的重視，促進了同類問題的解決。如針對審計發現的一些領導幹部違規在建設工程項目中領取補貼和獎金的問題，編報了審計信息，建議有關部門研究解決。省長姜大明、省委副書記劉偉分別作出批示，省紀委為此印發了《關於嚴禁領導幹部在工程建設項目中領取補貼、獎金和福利的通知》，進一步健全制度規定，防止同類問題再次發生。針對部分公辦普通中學債務負擔重和部分省屬高校老校區土地及地上建築物轉讓不規範問題，分別編報審計信息，被省政府《每日要情》和《專報信息》採用後，引起有關方面關注。針對部分省屬企業領導人員經濟責任審計發現的共性問題，編報審計信息，省長姜大明、常務副省長王仁元作了重要批示，省紀委、省委組織部、省監察廳、省審計廳和省國資委聯合印發了《山東省省管企業負責人經濟責任問題追究暫行辦法》，進一步加強了對企業負責人權力運行的'監督和制約。

關注體制機制，突出本源性。把研究分析貫穿到審計信息工作的全過程，用聯繫的、系統的觀點去認識問題，關注影響改革、發展、穩定的體制性障礙和制度性缺陷，深入挖掘問題產生的根源，有針對性地提出建議和對策，促進完善相關制度和體制機制。近年來，該廳反映高速公路建設招投標、國有企業改制、垂直系統管理等體制機制方面問題的信息，均受到省領導重視，先後作出批示，促使有關部門進一步健全制度，理順機制，提高管理水平。如針對高速公路項目招投標方面存在的問題，編髮審計信息，建議健全招標監管機制，將招標評標、標後談判和合同履行全過程納入招標監督之下，同時對現行的評標制度予以重新設計，積極推行合理低價中標，限制使用綜合評分法，從制度上堵住暗箱操作的空間等。省長姜大明、副省長郭兆信分別作出批示，要求有關部門針對審計發現的問題認真研究改進，切實使高速公路建設項目招投標工作公開、公平、公正，陽光操作，既節約資金、又防止出現問題。針對在國有企業審計和垂直管理部門審計中發現的體制機制方面的問題，分別編髮了反映國有企業輔業改制後發展問題的信息和反映垂直管理系統幹部異地交流費用支出較大且不夠規範的信息，常務副省長王仁元和副省長王軍民分別作出批示，要求有關部門認真研究解決措施。