今年上半年，在區委、區政府的正確領導下，在市民政局的具體指導和有關部門的大力支持下，我區各級民政部門牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的理念，緊緊圍繞全區中心工作，認真貫徹落實各級民政工作會議精神，全面啟動“683”計劃，堅持改革創新，狠抓工作落實，民政各項工作取得了新的成績，為全區經濟建設和社會穩定作出了新的貢獻。
（一）工作亮點
1、推廣社區“五位一體”服務管理模式。在區委、區政府提出的“三位一體”、“三位聯動”社區管理模式的基礎上，橋東街道積極探索社區“五位一體”管理服務模式，取得顯著效果，得到了省、市一致肯定。為加強社區居民委員會規範化建設，我局制定了《XX區推廣社區“五位一體”服務管理模式工作方案》，積極在全區推廣“五位一體”管理服務模式，從建立健全社區五方聯席會議制度、完善各項工作制度、加快實現城市社區物業管理全覆蓋目標的步伐、加強對業主委員會選舉和日常活動的指導和監督等方面做出具體部署。社區“五位一體”服務管理模式的運行，將進一步增強社區民主自治功能、加大社區各組織參與社會建設的力度，提升社區管理綜合水平。
2、開展社區綜合服務中心建設試點工作。我區的江北街道水北社區被市選定為全市首個社區綜合服務中心建設試點單位。我們結合水北社區的實際，認真組織建設，整合老年人、婦女、文化活動中心、95081社區服務網絡中心、青少年之家、圖書閲覽室和勞動保障工作站等資源，為居民提供服務功能多樣化、運作方式社會化、服務活動常態化的綜合性社區服務平台。社區服務用房面積約1050平方米，由市、區兩級政府出資向社工機構購買專業服務，服務內容包括提供基本公共服務、專業服務，組織居民開展自助互助服務和開展經營性便民服務。社區綜合服務中心的建設，將使專業服務的優勢逐步凸顯，民間運作的機制顯現活力，服務的主動性、積極性、深入性和持續性顯著增強。
3、加強社會組織建設。一是加強機構建設，提升社會組織管理水平。成立了區社會組織黨委和工會工作委員會，負責社會組織的黨建和工會組建工作。二是提高辦事效率，實行社會組織“寬進”、“嚴管”。對社會組織放寬准入門檻，簡化登記程序，同時加強年檢及日常巡查工作。三是創新管理機制，提升社會組織建設水平。開設社會組織信息網，對社會組織事務進行信息公開,加強監督。通過加強對社會組織的建設和管理，我區4家單位榮獲XX市2011-2012年度先進社會組織； 4人榮獲XX市2011-2012年度先進個人，獲獎數為各縣區中最多。
4、推廣社區社會組織“一居多會”社會管理服務方式。為推廣“一居多會”社會管理服務方式，我區修改了2010年4月版《XX區社區社會組織登記管理資料彙編》，進一步降低了社區社會組織登記（備案）門檻，要求每個社區至少要建立6個社區社會組織。在4月16日的全市社會組織工作會議上，小金口街道作了經驗發言，各兄弟縣區反響強烈，副市長黃樹正同志、市民政局局長陳偉良同志對小金口經驗給予了高度評價。5月16日，在XX區小金口街道召開了XX區推廣社區“一居多會”社會管理服務方式現場會。
（二）認真做好常規工作
1、社區和基層組織建設工作
一是謀劃社區建設全局，為保持領先奠定基礎。我局協助區委、區政府出台了《關於加強社區居民委員會規範化建設的實施意見》及《關於加強和改進村民委員會建設的實施意見》，作為加強社會建設的配套文件。兩份《實施意見》是全面性的規範文件，既融合了省、市科學的理念，又根據我區實際創新做法，在組織建設、制度建設、隊伍建設、基礎設施建設和工作機制等方面作出詳細的要求，將有效地指導我區下一階段的村和社區建設。二是規範投入機制，完善社區基礎設施。分步推進社區“六個一”工程建設，積極爭取“六個一”建設資金。劉恆蓉副區長率隊對橫瀝、馬安鎮的部分鄉鎮社區建設情況進行了調研，提出要加強對鄉鎮社區的場所、人員、業務、經費的保障，加強鄉鎮社區發展。三是村務公開取得了新成效。我區申報了全國村務公開民主示範區。村務、財務工作透明度逐步提高，民主管理程度不斷提高，村務公開檔案管理日漸規範。
2、雙擁撫優安置工作
一是落實優撫政策，提高撫卹補助。我區從2013年1月1日起大幅提高了各類優撫對象的撫卹補助標準。春節前夕，我區按照國家和省、市的優待政策，兑現優待了烈軍屬等優撫對象615户，兑現優待金462.465萬元。優待面達100%。目前，我區已認定60歲以上符合發放老年生活補助的農村籍退伍軍人757人；認定參戰、涉核退役人員共計1455人。二是接收退伍軍人。我區共接收199名2012年冬季退役士兵。2011、2012年度冬季退役士兵有194名願意參加中等職業技術技能培訓，5名願意參加高等職業技術技能培訓。三是開展擁軍慰問，共創和諧惠城。1月18日，區委、區政府領導帶隊，組成8個慰問團，對駐地部隊進行了慰問，共向部隊贈送慰問金29萬餘元。同時，還組織了對重點優撫對象的慰問，共發放慰問金和慰問品160餘萬元，發放慰問信、掛曆、對聯各10000份。通過上述活動，表達了黨和政府對駐城區部隊廣大指戰員和優撫對象的關懷，進一步密切了軍政軍民關係。四是深化細化復退軍人工作。隨着區領導的調整，我區及時調整黨政領導與復退軍人聯繫户的掛鈎。進一步加強了對復退軍人之家的建設，擬試點對小金口復退軍人之家進行社會組織登記，並引入社工加強對復退軍人的服務和幫助。上半年我區發放復退軍人解“六難”經費共計234.29萬元。在節假日、“兩會”和省黨代會召開期間，我區多次對復退軍人不穩定因素進行排查、做好重點人員穩控工作，並對相關人員進行家訪。通過努力，全區絕大部分參戰退伍軍人思想穩定，大規模集體上訪的現象得到了有效遏制。
3、綜合性社會救助體系建設
一是做好防災減災工作，開展冬春救濟。上半年安排救災救濟款30多萬元，對510户1520人進行了冬寒救濟，確保困難羣眾正常的生產生活。為了提高公眾防震減災意識和避險救助能力，5月10日在區行政中心舉行了地震應急避險逃生演練，區政府所有機關工作人員參加了演練。橋西街道麥地社區、龍豐街道長金峯社區、汝湖鎮大良村社區通過了測評，被國家減災委、民政部評為“全國綜合減災示範社區”。二是最低生活保障等救濟工作進一步加強。今年上半年，我區低保規範化、信息化建設有效推進，低保資金全面落實，實現社會化發放，低保救濟面擴大，分類施保有效開展，做到了動態管理下的“應保盡保”。截止6月份，我區納入低保救濟的對象有5088户14023人，上半年共發放低保金1117.5178萬元。目前我區城鄉居民最低生活保障線標準為每人每月385元。為緩解困難羣眾看病難問題，上半年財政預算安排60萬元醫療救助金，確保困難羣眾有病能得到及時治療。三是認真做好五保户、“三無”人員供養工作，保障五保户基本生活。我區五保户供養標準為700元/人/月，截止6月份，我區有農村五保户1300人，上半年支出五保供養經費554.82萬元（不含臨時醫療救濟費）;城鎮“三無”人員有26人，供養標準為1200元/人/月，上半年支出“三無”人員供養經費17.28萬元（不含臨時醫療救濟費）。我區有農村敬老院9間，總建築面積約7616平方米，有牀位數520張，五保户入住人數144人，敬老院工作人員26人。2012年投入402萬元，實施小金口、水口、三棟、汝湖、馬安、橫瀝、蘆洲七間農村敬老院改（擴）建工程。目前，除水口、蘆洲外，其他敬老院改擴建工程均已完工。小金口敬老院，水口敬老院和三棟敬老院被評為省一級敬老院。四是認真做好春節期間困難羣眾的走訪慰問工作。區委、區政府、民政局和各鎮、街道辦事處春節期間共組成慰問團數14個，參加慰問團人數76人，對城區低保户、五保户及敬老院進行慰問，發放春節慰問金共79.07萬元（含社會捐贈款39.2萬元）。五是做好公租房申請對象審核工作。我局上半年對1703户公租房保障家庭進行了年審，並對569户新提出公租房申請的對象進行了審核。5月23日上午，在XX市住建局舉行了惠城中心區第二批公租房搖號排序儀式，551户符合條件的低收入家庭參與了選房搖號排序。
4、社會組織培育發展和規範管理
一是社會組織登記。上半年新登記社團2個，新登記民辦非企業單位22個。現共有社團58個，民辦非企業單位335個，社區備案的社會組織38個，全部合計共431個。二是依法開展2012年度年檢工作。應接受2012年度年檢的社團有51個。現有40%的社團參加了年檢，均為合格；應接受2012年度年檢的民非有292個。現有42%的民非參加了年檢，均為合格。三是開展社會組織黨組織覆蓋“百日攻堅行動回頭看”活動。力爭2013年底，社會組織黨組織覆蓋率達到90%以上。今年新成立了2個黨支部，共有9家黨支部。新增預備黨員2人。四是成立了XX區社會組織工會工作委員會。區社會組織管理局成立了XX區社會組織工會工作委員會，負責無業務主管單位的社會組織工會組建工作。
5、社會事務管理
一是婚姻登記。婚姻登記處1至5月份共辦理婚姻登記4871對。出具無婚姻登記記錄證明3960份，查檔人數360人次，發放免費婚檢卡6666張，補錄歷史數據8235份，婚檢人數6799人，婚檢率達91.19%。婚姻登記合格率達100%。加強登記處規範化建設，通過了省廳等級評定初審。二是殯葬管理。今年上半年我區共減免82位低收入死者殯葬費用，共減免費用130270元。對全區的佔地毀林建墳情況進行了檢查部署工作。清明期間確保了我區羣眾祭祀秩序井然，安全。三是界線管理。健全落實平安邊界建設長效機制，解決了瀝林鎮與東莞鎮的邊界爭議問題，切實維護了邊界地區社會和諧穩定。督促被委託單位做好界樁、邊界的巡檢工作。
6、社會福利和慈善事業
一是繼續推進居家養老服務中心建設工作。完善橋西居家養老服務示範中心運營管理，積極整合橋西街道區域內的衞生、文化、義工團體等服務資源，搭建起關愛老年人服務平台。督導龍豐、江北、水口和小金口今年內完成居家養老服務中心建設工作。二是穩步推進惠州綜合福利院新院建設，迎接了省社會福利和慈善工作暨社會養老服務體系建設現場會參會領導的.參觀。三是我區的“惠民通”養老服務平台目前正在建設，預計在6月份可建設完成。該平台建成後將開通24小時服務熱線，向有需求的老年人提供緊急求救和生活求助服務，有效提高公共服務能力，推動了資源共享、信息共享和按需協同互動。四是對轄區內的個人和民辦機構收留孤兒、棄嬰（童）的情況進行了全面排查，掌握收留孤兒、棄嬰（童）的情況。五是四川省XX市XX縣發生7.0級地震後，區慈善總會在各類媒介發出《為四川雅安地震災區捐款的通告》，動員組織社會各界為支援雅安地震災區捐款。截止5月24日，區慈善總會共接收四川雅安地震捐款121.25萬元。六是1月至5月，共支出慈善醫療救助、教育扶困助學等救助資金114.9萬元，資助了213户困難家庭重大疾病患者、49名貧困大學生及7户困難户。七是1-5月份我區福利彩票銷售額近7502萬元，比去年同期增加615萬元；4月25日完成福利彩票視頻票銷售廳搬遷開業儀式，銷售廳搬遷後現銷售額已達220多萬元。
7、紀檢監察工作
加強民政黨風廉政建設，全面部署2013年民政系統反腐敗工作任務，抓好黨風廉政制度責任制工作的落實，加強機關作風和民政行風建設。廣泛開展“三治理、三教育”活動，制定並印發《民政局落實八項規定實施辦法》，開展糾風工作專項治理活動。重點對福利院、婚姻登記處進行檢查，及時發現和糾正問題。制定《XX區民政局開展整治慵懶散奢不良風氣活動方案》，要求局機關幹部職工按規定，每人寫一篇自我剖析材料。加強對重點工作和重點領域的監督防範。一是加強專項資金執法監察。二是加強對重點工作的監督檢查，主要對各鎮（街道）城鄉低保，農村敬老院和惠州綜合福利院新院建設等重點工作進行了督查。三是加強對重點領域的監督。進一步加強了在建設工程招投標、大項物資採購、大額專項資金計劃使用、幹部提拔任用等工作的監督力度。
二、存在問題
在上級民政部門、區委、區政府的重視和各部門的努力下，雖然我區的民政工作取得了一定的成果，但也存在一些困難和問題，主要體現在：一是社區建設體制有待進一步探索，基礎設施建設水平有待進一步提高，村務公開內容不夠全面、反饋不夠及時。二是社會組織管理人力不足、力量薄弱、經費短缺，對社會組織的監管力度有待進一步加強。三是社工人才稀缺，社會工作知識理念有待提高。四是復退軍人集體非正常上訪已成為影響社會穩定的突出問題，一些鎮（街道）對復退軍人上訪缺乏有效的防控措施，辦法不多，效果不好，維穩機制有待進一步創新。上述問題需要我們深入研究，採取有力措施，認真加以解決。
三、下一步工作計劃
（一）以推進社會組織體制機制創新為抓手，提高社會組織服務能力。一是加大社會組織的扶持發展和培育力度；二是爭取XX區社會組織評估工作經費和專項扶持資金；三是加強黨建工作，以實現黨組織和黨的工作全覆蓋；四是建立社會組織的競爭機制和自律機制。
（二）以社區服務體系及農村基層組織規範化建設為抓手，提升社區服務水平和基層社會管理效果。一是加強村務公開的建章立制工作，狠抓落實。在村務公開的內容、時間、方式、審查、信息反饋和責任追究上要完善制度，建立村務公開檔案管理制度；總結典型經驗，及時推廣。二是努力做好村、社區“兩委”換屆選舉準備工作。認真抓好調查摸底、財務審計、排查整頓工作。嚴格依據相關法律法規，全面落實領導責任，科學研究部署，廣泛做好宣傳發動，精心完善保障措施。三是分步提高鄉鎮社區經費保障水平。
制定《XX區鄉鎮社區經費保障實施方案》，設定社區人員配置，明確資金來源和保障標準，使鄉鎮社區“兩委”成員工作待遇與村幹部一致。加強對經費使用的監管。四是進一步加強居委會基礎設施規範化建設。加快推進城市社區基礎設施“六個一”工程建設，加強社區辦公和服務配套設施的籌集、使用和管理工作，豐富居民文化生活。
（三）以保障和改善底線民生為抓手，健全完善城鄉綜合性社會救助體系。一是要加大低保規範化建設力度，下半年對低保標準提標，建立自然增長機制，實現應保盡保，應退盡退的動態管理，推進低保信息公開，打造陽光低保、誠信低保和公平低保。二是要做好防災減災工作，災前紮實做好準備工作，災後妥善安排災民生活。繼續做好全國綜合減災示範社區創建工作，爭取有3個社區（村）被評為“全國綜合減災示範社區”。三是要提高五保供養水平，加大農村敬老院改擴建力度，並對居住條件差的散居五保户住房進行改造。四是推進城鄉醫療救助工作。擴大資助困難人羣參保範圍，將資助範圍從低保對象、農村五保對象擴大到低收入重病患者、重度殘疾人、低收入家庭老年人等特殊困難羣體。五是做好低收入家庭申請公共租賃住房、農村住房改造和殘疾補貼認定工作。
（四）以發展養老服務和重點項目建設為抓手，提高社會福利服務水平。一是加快推進社會養老服務設施建設。完善新院裝修，做好搬遷準備，重陽節完成福利院新院搬遷；督導龍豐、江北、水口和小金口居家養老服務中心建設。二是根據我區上一年城鎮居民及農村居民人均消費性支出的增長幅度，在9月前制訂孤兒基本生活費新標準，建立保障自然增長機制。實施孤兒信息檔案動態管理，規範公民收養行為。繼續抓好孤兒康復“明天計劃”、“重生行動”實施，幫助更多的殘疾孤兒進行手術康復。三是要繼續做好福利彩票發行工作。加強福彩文化建設，積極推進“福彩進萬家”行動，力爭2013年福利發行有雙位數的增長。四是繼續推進慈善事業發展。要充分發揮新聞媒體作用，採取多種形式加大宣傳力度，動員社會各界熱心人士積極投身慈善事業。繼續做好睏難家庭18歲以下先天性心臟病患兒救助、白內障“復明行”兩大品牌工作。高度重視2013年廣東扶貧濟困日活動，周密部署，積極動員，確保扶貧濟困日活動的順利有效開展。
（五）以雙擁優撫安置提升工程為抓手，提升雙擁優撫安置保障水平。一是深入貫徹落實《廣東省擁軍優屬規定》，堅持我區優良傳統，擬於近期向2012年度立功軍人、優秀士兵家屬發喜報。組織開展形式多樣的元旦、春節、“八一”慰問活動。積極為部隊辦實事、辦好事、解難事，解決部隊官兵後顧之憂。二是認真落實優撫安置政策。推進優撫對象撫卹補助標準城鄉一體化，完善優撫對象撫卹補助標準自然增長機制，提升優撫對象的生活保障水平。切實做好退役士兵安置工作，組織好退役士兵職業技能培訓，推進安置改革。三是做好復退軍人服務管理工作。加強復退軍人之家建設，抓好區、鎮兩級黨政領導幹部與轉業復員退伍軍人建立聯繫户制度，大力推廣民營企業與困難轉業復員退伍軍人建立聯繫幫扶制度，解決好轉業復員退伍軍人生活困難。四是加強復退軍人信訪維穩工作。加強重點上訪對象的排查穩控工作，落實信息報送制度，強化屬地管理，落實“五包”責任，將問題化解在基層、化解在萌芽狀態，切實維護我區和諧穩定大局。
（六）以規範化建設為抓手，提升專項社會事務管理服務水平。一是區劃地名工作。深入開展平安邊界建設，健全落實平安邊界建設長效機制，切實維護邊界地區社會和諧穩定。繼續做好勘界聯檢界線工作，為維護地方穩定做出積極貢獻。二是婚姻登記工作。以評定為3a級登記機關為抓手，繼續加強婚姻登記內部管理和窗口建設，提高窗口人員服務意識，提升新時期婚姻登記工作和服務能力。三是殯葬管理工作。積極推動殯葬改革和公益性生態墓地建設，完善殯葬公共服務設施，引導羣眾文明治喪。加大力度查處各鎮（街道）的新墳、二次造墳、毀林現象。把在全省佔地毀林建墳大檢查活動中發現有問題的鎮（街道）列為重點檢查對象。
（七）以轉變作風加強民政隊伍建設為抓手，鞏固民政事業發展基礎。一是加強班子建設和隊伍建設，開展開門評民政活動，聽取下屬單位、各鎮（街道）民政幹部對局機關作風建設的意見，認真做好區人大評議各項準備工作。二是加強民政系統黨風廉政建設，強化廉潔從政意識，對新提拔的黨員幹部進行任前廉政談話。三是加強教育培訓和作風建設，全區民政系統開展“三治理、三教育”活動增強民政隊伍依法行政能力和為民服務本領。
學識谷
