会议上，市委宋卫平书记明确指出：我市工业化、城镇化双轮驱动战略的强力实施，成效不断显现，城乡建设正不断迈入健康的轨道，大建设、大发展的氛围正在形成。但与此形成显著反差的是，在一些地方，违法建设时有反复，甚至日益突出，城市建设发展到哪里，一夜房、讹人房就跟到哪里，农村违规、无序、违法占用耕地建房现象也十分严重，必须采取强有力的措施，予以坚决制止，以确保城乡建设健康、有序发展。按照市委、市政府安排和市城市建设指挥部决定，今天专题召开全市加强执法监管、依法控违拆违工作电视电话会议，目的就是进一步提高认识，统一思想，下定决心，坚定信心，明确职责，加强监管，迅速打响控违拆违攻坚战，坚决遏制违法建设蔓延的势头，为加快皖西北中心城市建设步伐提供良好保障。这次会议，是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，既是一次控违拆违工作动员会，也是一次升温、加压会，在市城市建设指挥部会议和有各县、市、区政府主要负责同志参加的会议研究部署之后，再次召开“一杆子”到乡、镇、街道主要负责人的会议，充分表明了市委、市政府对拆违控违工作的高度重视和做好这项工作的坚定决心。刚才，市市容局和阜城三区政府、市开发区管委会对控违拆违工作进行了表态发言，限于时间，未安排五个县、市发言，相信各地、各单位一定会象刚才的表态一样，出实招，出硬招，狠抓工作落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，切实增强做好控违拆违工作的紧迫感和责任感
近年来，在市委、市政府的正确领导下，通过各级、各有关部门的共同努力，控违拆违工作取得了一定的成效，特别是基层组织和行政执法部门做了大量的工作。有的地方多年来的建设发展一直规范有序，积累了不少经验，展示了强烈的事业心，值得充分肯定和赞扬。但不可否认的是，在一些地方，我们的劲没少使，力没少出，工作没少做，违法建设势头却没有得到有效遏制，甚至愈演愈烈，有的地方紧一阵、松一阵，违法建设不时反弹，严重影响了城乡建设与发展、安全与稳定，败坏了风气，在社会造成严重不良影响。对此，我们一定要提高认识，统一思想，深刻认识违法建设的严重危害，切实增强做好控违拆违工作的紧迫感和责任感。
(一)充分认识违法建设问题的严重性。一是范围广。随着中心城市和城镇建设速度的加快，一些单位和个人受利益驱动，私搭乱建，导致发生较大范围的违法建设。市区除新建示范小区外，几乎有住户的地方都不同程度地存在违法建设，城乡结合部尤为严重。各地虽然轻重不等，但违法建设的覆盖范围较广，问题是十分突出。二是势头猛。一个时期以来，部分地方违法建设有愈演愈烈的趋势，个别区域已经由乱搭乱建矮小的房子、棚子，转变到违法违章接建高楼，由居民自己使用转变到非法对外销售，由单家独户违法违规建设转变到不法开发商、建筑商以及个别居委会、社区干部参与其中，由双休日、节假日及夜晚遮遮掩掩修建，转变到肆无忌惮公开违法建设。三是反弹快。虽然各地组织了多次的拆违行动，但违法建设未能得到根本遏制。我市违法建设之所以出现这种状况，不仅是因为违法者受非法利益的驱使，甚至有个别干部也参与其中，更重要的是因为一些地方和单位没能强化责任，依法监管，有效处置。突出表现在个别职能部门管理缺位、少数基层干部工作缺位、错位，少数执法人员责任心严重缺失，甚至出现以权谋私的情况。
(二)充分认识违法建设问题的危害性。突出表现在几个方面：一是增加了建设成本。我市存在的违法建设在市区、县城一部分是居民自用，有相当部分是为了牟取超额拆迁补偿费用，或出售、或出租，牟取非法利益。违法建设的存在不仅会增加工程拆迁量，贻误工期，而且会大大增加城市建设的征收成本。二是影响了法律权威和政府公信力。人民对拆除违法建设的呼声越来越高，投诉越来越多，如果违法建设不拆除将严重影响法律的权威和政府在人民心中的信誉。三是影响了对外形象。违法建设的大量出现是发展水平和管理水平低下的表现，是居住环境差、生活环境差、发展环境差等城市整体形象差的表现，这对包括招商引资、加快发展在内的所有工作，都将产生严重的不良影响。四是影响了土地管理和农业安全。违法建设严重占用可耕地，甚至破坏水利、道路等基础设施。
这个现象在农村比较普遍，现在的农村建房不少地方相当混乱，不按规划，想建在哪就建在哪，哪方便建在哪，沿路建房、在水利设施及农田上违法建房不在少数，不仅破坏了水利设施和道路，也给农业生产特别是土地管理工作带来了严重的影响。五是滋生了不良风气。我们的少数党员干部对管辖范围内违法建设的整治“睁一只眼闭一只眼”，有的是怕得罪人，不敢管，有的是包庇纵容，甚至以权谋私，给钱就不管，更有甚者自己带头搞违法建设，贻害一方。六是带来了安全隐患。违法建设不少是受征收补偿等经济利益的驱使，突击搞一夜房、节日房等快速建成的房子，没有规划，不讲质量，埋下重大安全隐患，遇大风、大雪、大雨、地震等不堪一击，施工中常有事故发生。颍州区的教门庄事件就给了我们一个血淋淋的教训，由于突击违章建设，造成一次4人死亡的重大安全事故。如果我们对此听之任之，就是对投机取巧、损人利己行为的.默许，就是对藐视法纪、不讲公德行为的纵容，就是对遵纪守法、诚实守信群众的伤害，就会破坏社会公平、正义，助长社会不良风气，甚至滋生腐-败。必须通过集中整治和严厉打击，使违法违规建设者付出应有代价，使遵纪守法的群众的利益得到保护，切实维护社会公平、正义，取信于民，造福于民。
(三)充分认识拆除违法建设的紧迫性。今年是我市实施“十二五”规划的开局之年，也是加快阜阳区域性中心城市建设的重要一年，新一轮的城乡建设大热潮正在全面展开。如果不能有效制止违法建设，不仅很多新的建设项目将无法实施，很多可经营的城市资产将会流失或沉淀，很多民生工程将难以落实，更重要的是，如果不坚决控违拆违，非法占地将蔓延，规划被践踏，违法建设将会严重阻碍城乡的可持续发展。因此，市委，市政府态度十分明确，必须立即行动起来，动员全市上下，加强执法监管，坚决控违拆违，拆除老违建，杜绝新违建。所有的责任单位和责任人，特别是领导干部，都要迎难而上，站在控违拆违第一线，确保圆满完成各项目标任务。
二、明确任务，精心组织，迅速掀起控违拆违工作热潮
(一)明确工作目标。控违拆违工作是依法规范土地、规划和建设管理的常态工作，始终是城乡建设和管理的重点、热点和难点，必须常抓不懈。当前要突出坚决杜绝新的违法建设，坚决控制农民乱占耕地建房，与此同时，依法集中拆除违法建设，特别是负面影响较大的，要严肃查处违法违纪人员，重点打击抗拒管理、暴-力抗法、纠缠闹-事的违法行为，确保控违拆违工作取得显著成效。在此基础上，不断完善体制、机制，使控违拆违工作健康、顺利推进。
(二)坚持五个原则。一是属地管理、重心下移原则。坚持“谁主管、谁负责”，各辖区党委、政府为责任单位，党政一把手为第一责任人，各县、市、区分管负责同志为直接责任人。市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区、居委会)四级联动，以区(县、市)为单位，严格目标管理责任制，推行乡镇(街道)主办、行政村(社区)主查的村为主、乡负责的源头管理、及时发现、露头就打的工作机制。二是严格执法，依法拆除原则。严格按照相关法律、法规、政策，坚决依法拆除违法建设，对拆除的违法建设一律不予补偿和安置。三是自行拆除与依法拆除相结合原则。坚持宣传教育、行政处罚、法律保障三管齐下，动员违法建设当事人在规定期限内自行拆除;拒不自行拆除的依法强制拆除，并依法实行惩戒性处罚，是党员干部的依法依纪处理(主动自拆的可免于处理)。四是突出重点、分步推进原则。突出重点路段、重点区域和重点人群，按照先党政机关后社会团体、先党员干部后居民群众、先新建违法建设后历史形成的违法建设、先市政基础设施建设用地上的违法建设后一般建设用地上的违法建设的顺序，分层次强力推进。五是标本兼治、常抓不懈原则。制定城市建设管理的规范性文件，依法保障广大人民群众的合法权益。同时要按照“拆一处、清一处、管一处”的要求，建立长效机制，确保已拆违的片区成为“净土”。
(三)落实五项任务。对阜城控违拆违的总体要求是：市政工程项目和即将开发建设地段及新建违法建设，必须立即拆除;城市道路、绿地用地范围内的违法建设，依法限期拆除;阜城规划区范围内的其他违法建设，分别情况，坚决依法处理。一是坚决遏制和拆除各类新建违法建设。由阜城三区党委、政府和市开发区管委会研究，组织并明确相关部门和单位落实力量，责任人对责任区加强巡查，严查严控。对已经查实的新建、改建、扩建的违法建设现场予以制止，并责令限期自行拆除;逾期不自行拆除的，按属地管理原则，依法组织强拆。要认真做好调查摸底这一基础工作，分类登记造册，做到一户一档，调查结果要由所在街道办事处、社区居委会张榜公布。二是抓好市政基础设施建设重点区域拆违工作，如三清路、双清路、颍南路、西清路、柳林路、七渔河路等路段。三是抓好旧城改造和工程项目重点区域拆违工作，如小洪庄、斜庄、港利二期等政府收储土地。四是严厉查处私买私卖土地上的违法建设。各区要把拆除私买私卖土地上的违法建设作为今年拆违工作的重点之一，强化工作措施，加大查处力度。选择私买土地户较多、违法建设集中连片的区域，进行重点突破。涉嫌犯罪的，国土资源部门要及时移送公安部门查处，发现一起，移送一起，决不姑息。五是拆建并举，综合整治。按照“拆除一处违建、整治一片环境、建设一批景观、收到一方效果”的要求，边拆、边建、边整。要拆建并举、拆管并重，把拆违与治理脏乱差、与城市绿化、与道路交通畅通工程紧密结合起来，真正做到拆一片、管一片、绿一片。违法建设拆除后，道路两侧要及时进行扩路、绿化，居民生活小区要恢复绿地。市规划、建设部门要及时编制好环境整治和建设规划，园林部门要做好绿化建设，市容部门要抓好市容环境的管理。各县(市)要结合自身实际，明确近期控违拆违的任务、重点和目标，具体组织实施好控违拆违工作，以做到全市一盘棋，整体推进，立体攻坚。市政府统一安排督查。
(四)全力做好农村土地管理和违法用地清理整治工作。当前，国家对卫片执法检查处理力度持续加大，采取卫片监测“一张图”上网、入库的办法，进行严格管理，对以前置换、复垦的土地，国家正在组织清理整顿，当务之急是要完成复垦整理，及时通过省验收。由于多种原因，我市违法用地数量大，农村建房无序现象严重，历史欠账也比较多，违法建设、违法用地的形势十分严峻，“保发展、保红线”任务极其艰巨。前一阶段，倪发科副省长在致孙云飞市长的信中提到，阜阳2010年度新增建设违法占用耕地的比例达8.9%。而且，随着国土资源部、省国土资源厅对我市上报的变更调查结果的审核，新增建设违法占用耕地的面积还在不断增加。通过摸排，部分县(市、区)违法占用耕地的面积比例甚至超过15%的问责比例。当前，第十一次卫片执法检查在即，且国家卫片遥感监测平台已建设完成，卫片监测已常态化，不仅要抓眼前，解决过去发生的问题，更要控制当前及未来，否则，过了今天，过不了明天!在这个十分关键的时刻，如果我们不抓紧时间采取有效措施，一方面立即整改到位，一方面加强土地管理，地方政府主要负责人和分管负责人不仅会受到问责，也很有可能被土地限批，将导致无法用地，工业发展和城市建设会受到严重制约，直接影响各地的持续发展，也影响干部的健康成长。应该说，我市面临着前所未有的耕地保护和土地管理的责任形势，违法用地整治和加强农村建房管理工作已经到了刻不容缓的时候，各级、各有关部门务必要保持清醒的头脑，找准关键环节，采取更加有力的措施，全面抓好违法用地整治工作，切实规范农村建房秩序，确保完成目标任务。一要明确责任分工。县、乡政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志要切实负起责任，主动工作，直面矛盾和问题，出实招，干实活，一抓到底。
各有关部门和村、居委会，要按照职责分工，分别承担加强土地管理、制止违法违规用地行为的相关责任。二要坚持属地管理。进一步建立和完善联席会议制度、土地执法监管信息共享制度、联合办案制度、案件移送制度等协调机制，健全市、县(区)、乡(镇)、村四级执法监察网络，加强土地执法动态巡查，及时发现并严厉查处土地违法违规行为。三要切实规范农村建房秩序。遏制农村无序建房势头，规范农村建房秩序，政策性强，涉及面广，工作不仅量大，而且难度大，等不得，慢不得，刻不容缓!各地、各相关部门要尽快完善新村规划，加快建立农村建房管理工作的责任体系和长效机制，坚决遏制农民建房违法违规用地行为。乡镇一级要因地制宜组建查处农村违法建设的专门机构和力量，建立健全依法监管责任网格化体系，强化基层干部责任约束，对管理不力，违法用地、违法建设现象严重的，坚决追究乡镇、村和相关单位负责人的责任。同时，对有建房需求的村民，引导其在新农村建设规划点内按规定报批建房;对新建成的合法房屋，要及时进行确权登记。四要全力推进农村违法用地整改查处工作。各地要结合实际情况，进一步细化查处整改方案，明确目标任务，倒排时间表，落实工作责任，使违法建设、违法违规用地整改工作扎实、有序推进。要在整改过程中做到由点及面，抓重点，带全局。对重点地区要实行重点突破，通过对重点地区的查处与整改，总结经验做法，推广有效措施，形成震慑之势。
三、加强领导，落实责任，确保控违拆违工作落实到位
控违拆违工作是事关阜城和全市发展大局的重大问题，是领导关心、群众关切、舆-论关注的热点问题，必须进一步加强领导，强化措施，落实责任，做好保障，奋力夺取控违拆违工作全面胜利。
一要强化组织保障。控违拆违工作能否取得胜利，关键在领导。这项工作是对各级领导干部执行能力、工作作风的一次重要考验，是一场应该打赢、也必须打赢的硬仗。今天参会的各级、各部门领导干部都是我们这次工作的领导力量、骨干力量。大家的领导作用、表率作用、带头作用发挥得如何，直接决定着这项工作的实际成效。加强领导，首先要从领导做起。各级、各有关单位都要结合效能和廉政建设，把拆违工作列入重要议事日程，要实行党政一把手负总责，把此项工作紧紧抓在手上，亲自谋划，亲自动员，亲自上阵，亲自督查。加强领导，关键在于强化领导责任。全市各级、各有关单位都要建立严格的目标责任制，将控违拆违任务层层分解，将责任逐级明确，做到分工负责、分片包干，不留空白、不留死角，形成主要领导亲自抓、分管领导为主抓、全民动员齐心抓的工作局面。在拆违过程中，各级领导干部要亲临一线，靠前指挥，哪里的问题多，哪里的难度大，就要出现在哪里，及时帮助解决问题。
二要强化合力保障。各级、各单位都要从全市的大局出发，坚持个人利益服从集体利益、局部利益服从全局利益、部门利益服从整体利益，牢固树立“一盘棋”思想，视控违拆违工作为己任，积极主动地做好工作，加强协调配合，条块之间、单位之间、部门之间形成上下联动、齐抓共管的强大合力。阜城三区政府和市开发区管委会负责辖区内违法建设的拆除，每周汇总上报一次拆违工作开展情况;规划部门负责违法建设的复核认定，以及违建拆除后的建设规划设计指导，同时加强规划宣传;住屋城乡建设部门负责主、次干道拆违后的建设、绿化、亮化等景观整治工作;国土资源部门负责对土地权属、非法占地的认定和集体土地使用证换发，加强土地法规宣传;房产部门负责征收政策指导，配合规划部门对违法建筑进行产权确认;工商部门负责督促违法建设中的经营户更换经营场所，并及时进行营业执照变更登记;公安部门负责做好控违拆违治安工作，依法处置暴-力抗法、扰乱社会秩序等违法犯罪行为，涉黑、涉恶的，依法严厉打击;法制、司法、信访等部门负责做好违法案件处理、法律指导、信访接待、民事调解等工作。
三要强化作风保障。控违拆违工作任务重、难度大，没有过硬的工作作风，方案制订得再好，措施拿得再具体，都难以奏效。在困难和矛盾面前，我们要大力倡导雷厉风行、真抓实干、迎难而上、不惧风险的为政之风，在依法依规的前提下，做到“五敢四不怕”，即敢抓敢管、敢于碰硬、敢动真格、敢于负责、敢作敢为，不怕困难、不怕矛盾、不怕得罪人、不怕丢选票，坚决杜绝“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”的现象发生。这种“五敢四不怕”精神，是我们在工作中衡量、考察、检验干部的一个重要标尺，没有这种精神、这种作风作保证，就很难打好控违拆违的攻坚战。
四要强化舆-论保障。要采取各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法，多渠道、多层次开展宣传活动，把宣传工作做深、做细、做实，使广大群众都能了解违法建设的危害性和控违拆违的必要性、重要性、紧迫性，都能积极、自觉地投身到这项工作中来。要充分利用电视、电台、报纸等各种新闻媒体和宣传车、宣传栏、宣传横幅、宣传资料等多种形式，灵活多样地开展宣传工作，引导有违法建设的单位和个人响应市委、市政府号召，主动自拆，鼓励广大群众积极揭发、举报违法建设和自我约束各种不守法、不文明行为。要加强对典型案例和反面典型的曝光，在“两报两台”建立曝光台，定期通报、点评，形成强大的舆-论-攻势。要建立全方位的监督机制，除了加强群众监督和媒体监督外，要发挥好人大和政协的监督和参政议政作用，定期和不定期地组织人大代表和政协委员视察、巡访，以监督促落实。
五要强化纪律保障。控违拆违工作，既关系到党员干部的形象，更是对各级党委、政府执政能力的一次检验和考验，必须严明纪律，做到令行禁止。在这项工作中，一是要责任落实、奖惩分明，体现从严治党、从严治政的要求。对控违拆违力度大、效果好的，该表扬的表扬，该奖励的奖励，对单位领导不力、拆违不力、工作不细、查禁不严、违法建设不能有效控制的，要严肃追究单位责任人的责任，视情节轻重，分别给予批评、纪律处分直到组织处理。党政机关、事业单位一定要在工作中起带头作用，这是一条铁的纪律，任何单位和个人都必须无条件服从，不打折扣地执行，凡是违反的，要按照文件规定，严肃查处到位。各有关单位和广大党员干部要坚持做到“三带头、三不准”，即带头拆除自己的违法建设，纠正自己的错误行为，不准拖整个工作的后腿;带头支持工作，不准说、不准做不利于工作的话和事;带头做好亲朋好友的工作，不准为违法建设的单位和个人说情、开脱。对单位或党员干部违反工作纪律和有违法建设的，所在地区要及时会同其上级主管领导加强教育、督促整改，对置若罔闻、我行我素的，及时按干部管理权限提请纪检、监察机关和组织部门予以查处。对工作中发现的“不作为”、“中梗阻”现象及时曝光，经教育不改的，依法、依纪严肃处理，以推动控违拆违工作顺利开展。同时，还要建立督促落实和考评、奖惩机制。
目前工作任务已经明确，责任已经明晰，各级、各有关部门要以更强烈的责任心和紧迫感，更顽强的工作作风，更认真的工作态度，重拳出击，坚决打好控违拆违工作这场硬仗，努力把我们的城乡建设好、管理好。
学识谷
