社群考察心得體會

2017年12月，我作為XX市XX區社群工作督導管理人員參加了區衛生局組織的赴沿海社群衛生考察學習班，在沿海的學習考察學習不僅使我看到了沿海地區發達的經濟，在改革開放和現代化建設中的偉大成就，也讓我領略到了市場經濟模式下，沿海地區新型社群衛生的亮麗風采。作為一名社群醫療工作督導管理人員，我與社群打交道的時間很多，對社群的建設與管理也有一定的認識，以下我將通過此次考察，同時借沿海地區的先進理驗，提出自己的一點看法。

一、對幾種既有社群管理模式的評價

長期以來社群管理一直是社群建設和社群發展鏈條中薄弱的一環。在當下社會轉型過程中，如何面對社會分化和社會分層，把握社群內不同階層、不同群體的需求，形成社群的公共需求，並對公共需求進行有效的管理？ 社群公共需求管理的提出，既是對社群管理實踐經驗的歸納、總結、提升，也是對現有社群管理理論的反思、綜合。因此，創新社群管理模式離不開對當前幾種社群管理模式的分析比較。

一般而言，社群管理也可稱為社群行政，主要是指一定的社群內部各種機構、團體或組織，為了維持社群的正常秩序，促進社群的發展和繁榮，滿足社群居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理的活動。社群管理模式則是指為了達到社群管理的目的而採取的各種管理體制、機制、手段、方法的有機結合體。根據目前社群管理的現狀，從社群管理活動的主體差異出發，可將社群管理模式分為政府導向型、市場導向型、社會導向型三種類型。

政府導向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現階段主要是以城市區人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團體等各種社群主體的共同參與配合下對社群的公共事務、社會事務等進行管理，其實質是為強化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實現自上而下的社會整合，其社群管理範圍一般為原街道行政區域。這種模式的優點在於憑藉堅實的政治、經濟資源，條塊結合、以塊為主的行政管理網路在社群建設中發揮主導作用，如現階段為北京、上海、石家莊等城市所採納的。缺點在於這種政府辦社會的方式，由於有“全能政府”、社群“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財政負擔，政府機構有再度膨脹的趨勢（社群基層機構吃皇糧的人越來越多），從長期來看，對一些經濟基礎相對較弱的城市而言，即使心有餘也力不足。

市場導向型管理模式。即通常所說的“物業管理模式”。自1981年3月全國第一家物業管理公司——深圳物業公司成立至今，物業管理行業在中國從無到有，並迅速成長壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結構體制和執行機制還存在許多不完善的地方，但從目前的發展態勢來看，它已經成為城市社群居民日常生活中一種重要依託。其優點是社群的建設和管理由於引入了市場競爭機制因而表現出了一定的生命力。缺點是由於當前物業管理的不規範，亟待加強管理。此外，這種市場化運作的管理模式畢竟不能覆蓋小區中的社會管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社群管理，其地域的範圍一般只為封閉性的小區。

社會導向型管理模式。這一管理模式可稱為社群居民自治模式，主要是指以社群居民為核心，聯合社群內各種主體組織、機構，共同參與社群

事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以瀋陽市社群體制創新——自治性模式為代表。其優點是能夠調動社群內居民廣泛參與社群事務的積極性，使社群居民真正成為社群的主人，管理自己的事務，有利於社群居民對社群的認同感、歸屬感的形成，有利於形成良好的社會風尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場的間或“失效”。此外，從經濟的角度來看，社群居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式；從政治的角度看，社群居民自治有利於推進基層的民主建設，有利於公民的政治參與，有利於造就新一代的公民。不足之處在於，從現階段社群管理實踐看，離開政府的引導，離開法律的規範，社群自治有流於形式、紙上談兵之嫌。

現實中的社群管理往往遵循的是上述三種理論模式的有機整合，以政府為統一領導，根據“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，發揮各種社群主體分工合作、協調共建的作用。這種綜合社群管理理論包羅永珍，原則性強，大一統的色彩較濃，而社群管理實務特別要求可操作性，這必然要求更加貼近社群管理實務，更有效地指導社群管理實踐的社群管理中介理論的產生。

二、沿海地區現有的先進社群管理模式

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