尊敬的孙省长，尊敬的各位领导，同志们：
下面，就德城区农村养老工作向各位领导作一简要汇报： 德城区是德州市经济、文化、金融中心，辖2镇、4个街道，47个城市社区、51个农村社区，面积231平方公里，人口60万。2011年，全区完成地区生产总值191.4亿元，财政总收入19.8亿元、地方财政收入8.59亿元，城镇居民人均可支配收入19770元，农民人均纯收入8558元。
一、农村养老工作基本情况
在经济社会快速发展的同时，我区人口老龄化趋势逐年加快，2011年全区60岁以上老人达5.6万人，占总人口的比重达14%，空巢老人家庭占比达59.7%，养老问题成为一个迫在眉睫、事关全局的社会问题。为此，我们从强化政府主导入手，以政策引导、资金支持、加强管理为手段，通过开展居家助老、社区托老、机构养老等措施，逐步建立起功能全、覆盖广的养老服务新格局。
（一）政府主导，加快推进养老服务社会化。区委、区政府将养老服务事业列入经济社会发展规划，2015年，制定出台了《关于进一步加快发展养老服务业的意见》，明确了发展养老服务业的基本任务、扶持重点和有关政策。对各类养老服务机构，
在规划、运营补贴、收费标准、土地税收优惠、信贷支持等方面给予全力支持。放宽养老服务市场准入，鼓励社会力量积极开发老龄产业。整合社会资源，加强老年主体教育场所建设，开展养老服务人员技能培训，积极培育发展养老服务中介组织。
（二）多方参与，夯实社会化养老服务平台。根据现实形势和群众需求，我们通过公办、民办公助、政府企业合办等多条路径来破解养老难题，走出了一条以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充的“三结合”养老服务之路。一是建立“居家助老院”。当前，居家养老形式仍然是养老服务的主体。工作中，我们充分发动党员志愿者、妇女志愿者、青年志愿者的积极性，通过评优奖励等激励方式，最大限度地调动社区志愿服务力量，为老年人提供就近志愿服务。在全区98个社区全部推行“4+X”（医疗、理发、洗衣、陪护4个主要项目，X为任意自选项目）服务模式，与1000名老年人签订协议，配发了“爱心通”，建立电子档案，结成帮扶对子，做到为老日常服务“一天一敲门、关爱进家门，一周一入户、帮助理家务，一月一理发，一季一查体”，常规服务“三到家”，即送医到家、送洁到家、送情到家。2015年，我区“居家养老”服务项目被评为全国优秀志愿服务项目。同时，针对农村社区留守老人、留守妇女和留守儿童多的实际，在各农村社区开展“十大孝星”、“十佳和睦家庭”评选活动，在全区推出“百佳孝星”活动，对评选出的典型进行物质奖励和精神鼓励。二是建立“社区托老院”。为解决农村空巢、失能留守老人日间无人照看的难题，我区大力发展社区养老，依托农村合
村并建，在有条件的农村社区全部建立互助式敬老院、幸福院或老年公寓，积极探索“互助养老”，采取低龄老人与高龄老人互助的模式进行帮扶。部分社区还建有临时公寓，不能回家的老年人晚上可暂住社区。新园社区、翟时社区、辛庄社区等基础较好的社区建立了高标准的老年公寓，社区老人入住实现“全托”，享受24小时生活照料。三是建立“机构养老院”。按照“高点规划、高效推进、高标配置”、“安全、方便、舒适、美观”的原则，投资1290万元，在天衢、新华等4个涉农镇街全部建设了敬老院，总建筑面积达到1.07万平方米，设计床位398张，目前入住老人210名（其中五保老人149人，社会代养61人）。同时，高标准配置了敬老院（老年公寓）内部设施，全部配备了彩电、图书、健身器材等生活、娱乐设施，建成了寄养、康复、休闲等场所。目前，4处敬老院均达到省一级院标准，天衢敬老院是全市唯一一家全国模范敬老院。
（三）强化服务，提升社会化养老服务水平。在开展好无偿、志愿助老服务的基础上，我们积极探索市场化机制，引入有资质的服务性企业为有需求的'老年人提供低偿、有偿服务，为有一定经济实力的老年人定制个性化服务。目前，我们正在与一家知名家政服务企业沟通，引导其发挥资源优势，将有偿、低偿和市场化引入到养老服务中，将家庭事务社会化、职业化。同时，支持以公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作等方式兴办养老服务业。
二、存在的问题
虽然在农村养老方面，我区进行了一些有益探索，取得了一些成绩，但工作中仍存在不少困难和问题：一是资金缺口大。受资金投入不足影响，农村社区养老服务进展缓慢，基础设施相对薄弱，政府购买服务的覆盖面还不够大。二是机制不够健全。在“两区同建”中，农村社区互助式敬老院建设配套政策尚未明确，标准化建设的力度有待进一步加大。三是队伍建设滞后。各类养老专业人员比较缺乏，留人用人的机制不完善，尤其是社会工作专业人才队伍建设落后形势发展。
三、下一步打算和建议
（一）加大上级资金支持力度。建议省里每年拿出一定的福彩公益金，用于农村社区养老基础设施建设。目前，虽然有一两个资助项目，但资助数额较少，覆盖面相对较窄，与实际需求存在很大差距。
（二）加快农村互助式幸福院基础设施建设。结合“两区同建”，我们将选择3—5处基础较好的农村社区，加快互助式幸福院建设，将高龄、空巢、失能、低收入老人全部供养起来，真正实现养老服务全覆盖。
（三）加快推进服务队伍建设。组织开展好首届社区志愿者节，做好以“空巢不空、孤老不孤”养老服务为主要内容的50个志愿服务项目推介活动，建立注册、培训、激励、表彰等长效机制，在养老服务方面实现新的突破。
以上汇报，请各位领导提出批评意见。
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