《关于要求审批省道S321线田林平吉至西林八大河公路西林至八大河段(含土黄至洛里支线)二级公路项目建议书的请示》(百发改工交报〔2010〕32号)悉。经研究，现批复如下：
一、为适应百色市经济社会快速发展的形势，进一步改善区域交通条件，同意建设西林至八大河公路项目。
二、西林至八大河公路项目起于西林县八达镇，经红星、土黄、泥洞、下央达、者夯、央革、古障、马蚌等乡镇，终于西林县马蚌乡八大河，主线长约90公里。同步建设土黄至洛里支线和西林县城绕城公路。同意项目采用二级公路标准建设，具体技术指标在项目可行性研究阶段论证确定。
三、项目估算总投资76363万元。建设资金以项目业主筹措为主，并争取上级部门给予适当补助。具体资金筹措方案在项目可行性研究阶段进一步落实。
一、开发的可行性
白龙原始森林生态旅游区自然风光秀丽，生态结构原始，乡村风情浓郁，土特产品丰富，区位优势优越，具有发展风景旅游、休闲度假的基础条件和建立高等级生态旅游区的优势。
(一)具有方便快捷的区位交通条件
白龙原始森林生态旅游区位于河南省卢氏县瓦窑沟乡境内，地处豫陕两省三县(河南省卢氏县、西峡县，陕西省商南县)交界，距县城74公里。整个旅游规划区沿209国道分布，距312国道、宁西铁路30公里，距310国道、连霍高速、陇海铁路、郑西客运专线150公里。即将动工的临(汾)三(亚)高速公路穿境而过，届时，规划中的白龙原始森林生态旅游区东达洛阳、郑州，南到南阳及湖北荆襄，北上山西运城临汾，西到陕西商洛西安，将十分便捷。
(二)具有保存完好的高山原生自然生态环境
规划中的白龙原始森林生态旅游区是卢氏县玉皇山国家森林公园及地质公园的一部分。白龙原始森林生态旅游区所处环境独有的自然生态的“原始性”，表现有以下几个特点：
1、典型的深山原始生态结构。白龙原始森林生态旅游区是全国生态示范区--卢氏县中的主要天然原始林区之一。该区域是国家南水北调工程源头--淇河的上源，地属长江流域，气候湿润，植被完好。山区多为原始森林与原生次生森林，林区植被为立体构成，层次分明，生态系统完整。
2、优良的生态环境。该地在2002年209国道开通之前，一直是四塞之地，基本没有受到人类活动的干扰，空气质量极好，植被没有受到任何破坏，水质无任何污染。经测定，白龙原始森林生态旅游区中号称“空气维生素”的负氧离子最高达每立方厘米10万个以上(据资料，当每立方厘米空气中的负氧离子数在1万个以上时，人就会感到神清气爽、舒适惬意;而当每立方厘米空气中的负氧离子数达到8万个以上时，就能起到镇静、止喘、消除疲劳、调节神经等防病治病效果)。
3、丰富的野生动植物资源。据调查，主要植物种类有100余科近千种，国家级珍贵树种就有水杉、桫棰银杏等十几种。野生动物主要有大鲵、金钱豹、麂、穿山甲、锦鸡、野雉、野猪等几十种。
(三)具有特色鲜明的旅游资源
整个规划区由白龙原始森林、石马古寨、龙洞、泉坪竹海、桫椤河生态漂流五个旅游项目区组成，总面积80平方公里。
●白龙原始森林。该原始森林是河南省及周边省份面积最大、保存最为完好的原始森林。主峰松树尖最高海拔1996米。景区内古木参天，藤萝缠绕，幽谷深潭，飞瀑流泉，四季景色各异，让人留连忘返。
●石马古寨。石马古寨所处的石马岩壁立千仞，地势险竣异常，登高可览群峰，观云海。密林中现存古城墙数千米，古寨门3个。当地历史悠久，传说神奇，至此寻踪访古，幽林探密，别有情趣。还可开发攀岩、蹦极等旅游项目。
●龙洞。该洞位于淇河河畔，属于典型的喀斯特地貌溶洞，游览长度800余米，有发育完全、造型各异的钟乳石100多处，为北方罕见之大型溶洞。洞外还有龙门、出鱼洞、暖泉等景观。
●泉坪竹海。瓦窑沟乡现存有河南省目前发现的最大的'野生毛竹林群落，有大小竹林数十处，其中最大的群落--泉坪竹海面积超过200亩，绵延数里，一片葱绿，林中流泉纵横，小径婉转通幽，风景十分优雅。
●桫椤河生态漂流。该河属于丹江支流，长年水量充沛，因两棵千年古桫椤树而得名。项目区可开发长度5公里。该处开发漂流项目，一是与209国道并行，交通便利;二是落差大，流速快，一路激流险滩，有惊无险;三是项目区河底为天然岩石结构，仅需简单处理，投入相对较低;四是项目区谷深林幽，风光秀美，是理想的漂流运动场所。
(四)具有浓郁的乡村风情
当地民风淳朴，特产众多，是驰名中外的卢氏黑木耳的原产地，久负盛名的香菇、板栗、灵芝生产基地，当地群众自产的腊肉、烧酒，以及当地特有的“十三花”宴席都极具特色，别有风味，是体验豫西深山农家生活的最好去处。
二、规划建设目标
2006—2010年，为规划近期：进出交通与景区基础建设时期，其中年平均接待人数1.5万人次。
2010—2015年，为规划中期：按国家《旅游区(点)质量等级划分与评定标准》的AA级标准进行规划建设，其中年接待人数达5万人次。
2015—2020年，为规划远期：按国家《旅游区(点)质量等级划分与评定标准》AAA级标准进行规划建设，其中年接待人数达10万人次以上。
三、总体布局与功能分区
(一)总体部局
白龙原始森林生态旅游区采用一点(白龙原始森林景区)一线(桫椤河生态漂流、泉坪竹海景区)带两翼(石马古寨、龙洞景区)的总体布局，将景区划分为三个相对独立、又有机联系的组团，分别赋予它们不同的主题，便于进行分阶段滚动开发，以便获取较好的经济效益。
(二)功能分区
根据景区的资源类型、主题构想和景点内容设置，本规划将景区划分为四类功能区：
●生态观光区
本功能区的旅游内容以景观游赏为主，开发建设应突出自然景观和人文景观，适当安排一些相关的游乐项目，具体为白龙原始森林景区。
●文化活动区
本功能区主要是石马古寨、玉皇庙景区。利用现有古寨及庙宇基础，营造浓厚的文化氛围，吸引游客。
●养生度假区
本功能区包括白龙原始森林、桫椤河生态漂流、泉坪竹海景区，其旅游内容以度假、休养和风景游赏为主。开发建设结合自然景观条件，强化自然养生内涵，充实娱乐、健身等参与性旅游活动项目，中远期安排度假基地和配套的旅游服务设施。
●旅游接待服务区
旅游接待区是指高河、泉坪、金庄三个旅游村。分两期开发，近期主要以高河为主。本区是游客聚散、购物、娱乐和休息的主要场所。
四、建设规模与投资估算
(一)白龙原始森林景区
开发生态观光、休闲度假、野营探险、狩猎活动、冬季滑雪等旅游项目。开发需修建景区大门，修建内部道路及安全设施，修建度假宾馆及环保设施，修建大型狩猪场及游乐设施，开辟野营场地，修建大型停车场及服务区。投资3000万元。
(二)石马古寨景区
开发需修建月字沟口古桫椤夫妻树、庙上千年古银杏树保护围栏及观景平台，部分恢复古寨墙，修建景区内部道路及安全设施，修建农家庄园及环保设施，修建大型停车场及服务区，开辟攀岩、蹦极场所。投资1250万元。
(三)龙洞景区
开发需在洞外修建拦水坝蓄水形成水面，对洞内进行整修，清洗钟乳石，安置灯光工程，以及在龙门、出鱼洞、暖泉等处进行摩崖石刻。投资1000万元。
(四)泉坪竹海景区
开发需修建景区通道0.5公里，修建景区内部道路及安全设施，修建游客游憩区、停车场及服务区，扩大竹林面积，营造幽深的绿色世界。投资500万元。
(五)桫椤河生态漂流景区
需修建调节水坝1座，对河道进行整治，修建上下水码头及服务区，购置漂流设备。投资1500万元。
五、市场预测及分析
近几年，随着卢氏旅游业的兴起，卢氏山水声名鹊起。特别是在“卢氏经验”继“焦作现象”、“栾川模式”之后在全省推广后，卢氏旅游业在省内外影响日益广泛。白龙原始森林生态旅游区处在卢氏旅游的核心区，并处在河南省重点旅游区--伏牛山生态旅游区腹地及沿黄“三点一线”黄金旅游线上，潜在的客源市场巨大。在规划前中期，由于其环境质量高，旅游资源丰富，在周边地区具有一定的垄断性，只要积极吸引周边县市的客源，就基本可以满足规划中期的合理容量。在规划远期，随着游客需求从观光旅游向休闲度假的过渡，随着高速公路网的连通，中上收入阶层拥有汽车量的增加，周边大中城市到卢氏更加方便，白龙原始森林生态旅游区的市场辐射面会越来越广。
六、投入与收益评估
(一)游客与旅游收入估算
据对白龙原始森林生态旅游区开拓目标客源市场的分析，游客与收入估算如下：
规划阶段、人数与收入
(二)投入产出与盈利估算
白龙原始森林生态旅游区前期主要投资以外围基础设施建设为主，主要包括列入县乡公路投资计划的旅游通道建设。中期与远期投资主要靠争取客商独资、股份合作形式募集，依据国家《公司法》进行严格操作。在这种机制下，盈利能力的估算如下：
主导项目投入产出估算与盈利能力评估对照
说明：投入产出与盈利
1、盈利=产出-投入[投入×(1+利息率)]-产出利税-劳务支出;投资年利息率：10%，产出利税：12%，劳务支出近期按10%，中、远期按3%。
2、在规划近期，进入白龙原始森林生态旅游区的公路建设投入为600万元，因为是国家投入，不计入投入产出的估算。
从表中可以看出，不论哪一规划期，投入都可以取得盈利。2006年-2020年投入7250万元，产出34000万元，投入产出之比1：4.7，投入与盈利之比为1：3.4。
七、结论与建议
总之，白龙原始森林生态旅游项目的开发建设，符合国家天然林保护政策，实现保护当地生态资源，满足人们提高生活质量的要求，同时加快林业经济结构调整，促进地方经济的发展，因而具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。
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