在社會發展不斷提速的今天，我們都跟建議書有着直接或間接的聯繫，建議書是就某項工作提出某種建議時使用的一種常用書信，也叫意見書。來參考自己需要的建議書吧！以下是小編整理的項目建議書10篇，歡迎閲讀與收藏。
1前言
當今世界，環境污染日益加劇，環境保護已成為國民經濟可持續發展的重要組成部分。臨沂市是魯西南重要的商貿樞紐，近幾年來，隨着商貿批發市場規模的發展，城市人口迅速增加。相應的城市生活垃圾的數量也在急劇增加，據統計，現在每天產生城市生活垃圾約600噸左右，並以每年平均10%增長率遞增。臨沂市政府把垃圾處理列為99年度市政府“為民十大工程”之一，決定投資5000萬元，在臨沂市城西北36公里處徵地1500畝，用於城市生活垃圾的填埋。一期工程先徵地500畝，現在正在進行勘探、水文調查、基礎處理等前期工作。
城市生活垃圾的處理方法主要有填埋、堆肥、焚燒等。填埋法方便易行，處理量大，是現在城市垃圾處理的一種主要方法，但是易造成二次污染，特別是垃圾中的一些有毒有害物質填埋腐爛後，滲透到地下，引起地下水的污染；同時產生的一些有害氣體
造成環境的二次污染，並且需佔用大量的土地。焚燒法是最有效的方法，使城市垃圾處理基本上達到了減容化、無害化和能源化的目的。垃圾焚燒後，一般體積可減少90%以上，重量減輕80%以上；高温焚燒後還能消除垃圾中大量有害病菌和有毒物質，可有效地控制二次污染。垃圾焚燒後產生的熱能可用於發電供熱，實現了能源的綜合利用。
2垃圾發電供熱技術的可行性分析
城市生活垃圾焚燒發電技術在國外已有四十多年的歷史，最先利用垃圾發電的是德國和法國，近幾十年來，美國和日本在垃圾發電方面的發展也相當迅速。目前，日本擁有垃圾發電廠一百多座，發電總容量在320MW以上，單台設備最大處理垃圾能力為552噸/日。
我國垃圾焚燒發電供熱技術起步較晚，現在還處於研究開發階段。現已建立的部分垃圾發電站，基本上是引進國外的設備和技術。我國第一座垃圾發電站是在深圳，引進的是日本三菱重工生產的兩台爐排式垃圾焚燒爐，日處理垃圾150噸，配置500kW的汽輪發電機組來發電供熱。1992年又上了一台杭州鍋爐廠(引進日本三菱重工技術)製造的垃圾焚燒爐，日處理垃圾150噸，配置1500kW汽輪發電機組。在上海、天津等城市也相繼與法國、澳大利亞等國家合作建設垃圾發電廠。引進的這些垃圾鍋爐基本上都是爐排爐，價格昂貴，而且在燃用低熱值、高水份的垃圾時，為了保證鍋爐的正常燃燒，達到需要的工藝參數，必須添加燃料油，運行成本較高，經濟效益差。發展適合我國國情的垃圾焚燒爐，實現設備國產化，達到低污染和高效燃燒是眾多科研單位和生產廠家正在研究開發的課題。
流化牀燃燒技術是本世紀六十年代迅速發展起來的一種新型清潔燃燒技術。他利用爐內燃料的充分流動、混合，達到高效燃燒。我國在利用流化牀燃燒技術燃用低熱值燃料方面處於國際領先水平。特別是浙江大學熱能工程研究所多年來進行廢棄物(如洗煤泥、煤矸石、城市生活垃圾等)的研究開發和應用。成功開發出異重流化牀城市生活垃圾焚燒技術，可實現高效清潔燃燒。採用流化燃燒技術焚燒垃圾的優點主要表現在以下幾個方面：
a操作方便，運行穩定。由於流化牀牀料為石英沙或爐渣，蓄熱量大，因而避免了牀的急冷急熱現象，燃燒穩定。垃圾的乾燥、着火、燃燒幾乎同時進行，無需複雜的調整，燃燒控制容易，易於實現自動化和連續燃燒。
b設備壽命長。爐內沒有機械運動部件，使用壽命長。
c可採用全面的防二次污染的措施。對焚燒時產生的有害物質進行處理，在不增加太多投資的前提下，可將NO璛、SO2等氣體排放控制在國家標準以下，爐渣呈幹態排出，便於爐渣的綜合利用。
d流化牀焚燒爐由於爐內燃燒強度和傳熱強度高，相同垃圾處理量的流化牀焚燒爐和爐排爐相比體積要小，故而投資小，適應於大型化發展。
e燃料適應性廣，可燃燒高水分、低熱值、高灰分的垃圾，牀內混合均勻，燃盡度高，使垃圾容積大大減少，特別適應於垃圾熱值隨季節變化很大的特點。
因此，流化牀垃圾焚燒是一種綜合性能優越的焚燒方式，尤其適合我國垃圾熱值低、成分比較複雜的國情。隨着我國人民生活水平的提高，城市生活垃圾中無機物含量將大幅度下降，有機物、紙、塑料等高熱值廢棄物成份逐漸上升，使之具備了能源化利用的可能。當城市生活垃圾隨着季節變化或影響過低時，為保證供電或供熱，可將垃圾與輔助燃料(如原煤、廢油等)在同一爐內混燒。
目前，城市生活垃圾流化牀焚燒發電新技術已應用到商業化運營的熱電項目上。1998年浙江大學熱能研究所與杭州錦江集團將聯合開發的此項技術應用到餘杭熱電廠，把餘杭熱電廠原有的一台35t/h鏈條鍋爐改造為垃圾流化牀焚燒爐，燃用杭州市部分地區的城市生活垃圾。鍋爐經改造後，單台爐日處理垃圾150～250噸，同時補充部分輔助燃料--原煤，以保證熱電廠的正常供熱和發電。
餘杭熱電廠的垃圾焚燒爐至今已運行十個月，運行狀況良好。其運行情況如下：垃圾焚燒爐運行穩定，各項技術參數和指標均達到了設計要求，保證了發電機組的正常運行；最長連續運行時間超過一個月；平均每小時焚燒垃圾約7噸，最大量可達到11噸/小時；對垃圾成分、熱值隨季節性變化和適應性好。
通過以上的分析説明，在我國發展垃圾發電，在技術上已經有了很大的突破，特別是近幾年來循環流化牀燃燒技術發展迅速，為垃圾焚燒技術的發展創造了有利的條件。目前，我國各地熱電廠循環流化牀鍋爐的數量正在大幅度上升，並向大型化發展，運行操作和管理水平在不斷提高，並趨於成熟，對垃圾流化牀焚燒爐的推廣應用又創造了較好的環境。お
3方案的選擇オ
垃圾焚燒發電項目建設方案的確定，應從本地的實際情況出發，結合城市發展水平而定。國外的技術比較成熟，但設備的價格昂貴，投資太大，一般中小城市難以承受。採用國內的技術和設備，投資小，很適合我國的國情。一般來説，在一個城市是新建一座垃圾焚燒發電廠，還是利用現有的熱電廠進行改造，應進行可靠的分析和研究。筆者認為，利用現有的小熱電廠進行改造將比新建一座更有利，分析如下：
王雲翠等：開發垃圾發電技術實現熱電持續發展
熱電技術20zz年第1期(總第65期)
a新建一座垃圾發電廠，在整體佈局和結構上可能合理些，但投資較大，如新建一座日處理垃圾300～500噸中型垃圾發電廠，要建3×35t/h鍋爐+2×6MW汽輪發電機組，需投資1.4～1.5億元。投資大，產出低，項目經濟效益低下。
b熱電廠在現有的基礎上進行改造，可以利用原有的生活辦公設施及生產廠區和配套設備，節省投資，見效快。同時，進行改造也可以有兩個方案；一是在熱電廠廠地允許的情況下，建新的垃圾焚燒爐和發電機組，那樣機組分佈較合理，但在目前電力需求趨於飽和的情況下，新機組發電併網比較困難；原有的鍋爐進行改造，配套熱電廠現有的機組，比較容易操作，可以節省大量的投資，實施容易，能起到事半功倍的效果。
臨沂熱電廠位於臨沂市西南部的工業區內。現有3×35t/h鏈條鍋爐+1×75t/h循環流化牀鍋爐和1×C6+1×B6+1×C12中温中壓汽輪發電機組。供熱主管線長20餘公里，主要為50餘家工業生產用户和機關賓館居民採暖供熱。現有的兩台35t/h鏈條爐需要燃用優質煙煤，雖經幾次改造，但是效果不大。鍋爐效率低，經測試鍋爐熱效率為78%，面臨着被淘汰的可能。如果把鏈條爐改造成流化牀垃圾焚燒爐，可以解決臨沂市的垃圾處理問題，同時提高鍋爐的熱效率，適應時代的發展，對我廠經濟效益將有很大的改觀。因此，我們選擇了利用原有鍋爐進行改造的方案。
4鍋爐改造方案
4.1鍋爐本體改造
鍋爐改造維持原爐膛中上部及尾部煙道不變，將爐膛下部爐排及渣鬥拆除，使爐下部改為流化牀密相燃燒區，密相區內佈置傾斜埋管。埋管採用加裝鰭片和噴塗方式防止磨損。爐體水冷壁內側敷有耐火層，防止磨損。鍋爐本體外部的汽水管道系統不變。增加了流化風室及布風板、風帽，阻力大大增加，原有風機壓頭不能滿足要求，所以選用高壓頭送風機。引風機也需改型。在爐膛出口設置分離器和返料器，經分離器分離下的顆粒可實現爐內循環，增加其停留時間，這樣大大提高燃燒效率，且尾部受熱面的磨損程序大大減輕。
4.2垃圾處理系統
生活垃圾由汽車運至廠內垃圾儲存倉，在廠內渣場位置建一座半地下的全密封的垃圾庫。
與現在的輸煤棧橋並行建一條密封的耐腐蝕的垃圾輸送皮帶。垃圾儲存倉內設有破碎機，單樑吊車。並設有電磁去鐵器、污水泵等。垃圾運至庫內，經垃圾爐前處理系統送入爐內。預處理系統一方面可打碎特大垃圾及塑料袋、木板、玻璃瓶、磚塊石塊等雜物，同時也可使垃圾均勻入爐，破碎後的垃圾用吊車抓到輸送帶上，送到爐前，經往復式給料機送入爐內。
採用吸風管將垃圾坑內散發的臭氣吸至爐內，進行燃燒脱臭，不讓垃圾臭氣彌散。垃圾中的污水收集在坑底廢液池內，然後經泵噴射至爐內流化牀段上方焚燒，使其充分裂解，減少污染。
4.3焚燒系統
因垃圾焚燒爐是鏈條爐改造的，用石英砂或爐渣作牀料。每小時燃燒垃圾6～9噸。垃圾進入焚燒爐後，與熾熱的牀料混合焚燒，由於流化牀良好的橫向混合特性，可確保牀內焚燒能保持穩定運行。焚燒爐內設計温度和煙氣停留時間分別為850℃和3秒左右，並保持強烈混合，使有害成分在爐膛內充分裂解和破壞。高温煙氣從爐膛出口至過熱器、省煤器、空氣預熱器、煙氣處理裝置和電除塵器，最後經煙囱排入大氣。
由於垃圾熱值受來源、氣候、季節等因素的影響很大，為達到高效低污染焚燒的目的，用煤充當輔助燃料。
點火採用牀下自動點火系統，經預燃室進入風室，關入爐膛。
整個除灰系統處於乾式密封狀態，因此避免了廠區內粉塵污染和污水污染，排出的灰渣可綜合利用。
4.4熱工控制系統
焚燒爐採集了較全面的運行參數，供垃圾焚燒爐運行調節、操作與檢測，主要參數有各主要部分的温度顯示與記錄，各主要部分的壓力顯示，主要管路的流量，爐膛含氧量。另外控制系統除含有常規温度、壓力、流量、遠控、報警等功能外，還配套垃圾預處理及焚燒爐內重要部位的實時工業電視監視。考慮到垃圾的髒臭等特殊性，絕大多數的調節手段均集中於主控室內，使運行人員工作強度降低，提高了工作效率。
4.5鍋爐廠用電系統
本期工程廠用電採用380伏電壓，利用原有的廠用電系統。本期工程不再增加低壓廠用變壓器。
4.6環保措施
垃圾流化牀鍋爐是城市解決環保問題的重要設施，對保護環境、減少污染起到了很大的作用。垃圾處理實現了減量化、資源化、無害化，解決了困擾城市發展的一大難題，保護了人民身心健康，美化了城市環境，提高了人民的生活質量。垃圾流化牀鍋爐本身亦採取了一系列措施來解決產生的污染問題。
4.6.1建立全密封的垃圾庫。將垃圾存放在垃圾庫中，並用吸風管將垃圾坑內散發的惡氣送入爐內做二次風，運行燃燒脱臭；垃圾底部設有一廢液池，收集污水，當達到一定量後，把污水噴射到爐內流化牀段上方焚燒，使用充分分解，減少污染。
4.6.2垃圾在垃圾庫中經簡單破碎後，經一條全密封的皮帶送入爐內。爐內設計温度為850℃左右，煙氣停留時間為3秒左右，爐內牀料並保持充分混合，使有害成分在爐膛內充分裂解、破壞、焚燒。
4.6.3採取較全面的防止二次污染的措施，對焚燒時產生的有害的物質進行了處理，可將NO璛、SO2及HCl等氣體控制在國家標準之下。為進一步淨化尾氣，在尾部安裝了脱除有害氣體的煙氣處理裝置。爐渣呈幹態排出，無渣坑廢水，亦不需處理重金屬污水的設備。
當處理含硫或含氯高的垃圾時，基於流化牀燃燒方式的優點，採用爐內加石灰石可脱除SO2和HCl。
4.6.4由焚燒爐尾部排出的飛灰經過電除塵器，飛灰濃度低於國家標準，排出煙囱。整個系統處於乾式密閉狀況，因此避免了廠區內的粉塵污染和污水污染，排出的灰渣可綜合利用。
5垃圾焚燒發電項目的經濟性分析
熱電廠現有的三台35t/h鏈條爐改造為流化牀垃圾焚燒爐後，日處理垃圾能達到600噸，配置一台C12MW的汽輪發電機組，原熱力系統、汽水系統、輸煤系統不變，新建垃圾處理系統。項目經濟性分析如下：
整個改造工程需要投資4800萬元左右；
銷售收入按設備的容量計算，銷售電、汽年收入約5360萬元；
年運行費用約4100萬元；
年銷售税金及附加費約350萬元；
年獲利潤約900萬元(包括所得税)；
項目投資回收期約5.5年；
總投資利率約18.8%；
總投資利税率約26.2%；
該項目在財務上是可行的。
垃圾焚燒發電供熱項目是一項社會公益事業，主要體現了社會效益。同時熱電廠通過技術改造，設備更新換代，取得了一定的經濟效益，找到了新的經濟增長點，實現了熱電廠的可持續發展。
6結束語
6.1結論
6.1.1城市生活垃圾焚燒發電供熱屬一項新興的產業，它解決了城市垃圾造成的污染。與填埋、堆肥相比節省了大量土地，減少了二次污染，同時充分利用了再生能源，達到了對垃圾處理的減容化、無害化、資源化的目的，社會效益顯著。
6.1.2城市生活垃圾焚燒技術已日漸成熟，已實現了垃圾焚燒爐設備全部國產化，並有示範工程，而且已顯示出它的可靠性、穩定性。我國的垃圾焚燒發電供熱事業已初露端倪，並已納入產業化軌道，其發展勢頭迅猛。據有關部門資料介紹，北京、天津、武漢、長沙、南京、温州、汕頭、珠海、中山等城市都有發展規劃。至20xx年，全國將建有大中型垃圾發電廠3～5座，小型工廠10～15座，至20xx年，各地將建有各類垃圾能源工廠150～200座。我省已有荷澤、平度、棗莊等市垃圾發電廠已立項及設備訂貨。
6.1.3熱電廠的原有鍋爐設備特別是35t/h鏈條爐效率低，要求煤種好，需要進行更新改造。改為垃圾焚燒鍋爐後，技術水平高，是一條優化組合資產，節能降耗，提高經濟效益的開拓之路。
6.2建議
城市生活垃圾焚燒發電供熱工程是一個社會公益和環保事業，它體現出巨大的社會環保效益，並且又是一個投資高，技術密集型的企業。就其性質來講，它屬於綜合利用高新技術產業項目。它的發展需得到各級政府及有關行業的支持配合，國家應加大力度，研究落實扶持政策，促進該項目順利運行。它應該享受有關的優惠政策。
6.2.1按照國家有關規定，該項目銀行應優先安排基本建設貸款，並給予一定比例的財政貼息。
6.2.2垃圾發電的電量應全部上網，電力主管部門不安排該項目機組作調峯運行。
6.2.3垃圾發電供熱機組的併網運行電價、供熱熱價在還款期內應實行“生產成本+本付息+合理利潤”的定價原則。
6.2.4該項目企業所得税、增值税要按照資源綜合利用企業和高新技術企業的規定執行。
6.2.5科研單位、製造廠家對垃圾焚燒技術的開發研究應儘快轉化為設備的商業化運營，提高這一新技術的可操作性，實現垃圾焚燒設備的國產化，降低垃圾發電項目的工程造價，提高垃圾發電企業的經濟效益。
6.2.6本着誰污染誰處理的原則，對垃圾產生單位和市民應收取一定的垃圾處理費，補貼給垃圾焚燒發電廠。
一、 必要性
新疆公路項目建設正處於大發展、大跨越階段， “十二五”期間，新疆交通運輸系統將完成1500－20xx億元固定資產投資任務，建設公路總里程達7.6萬公里，建設任務十分繁重。在交通運輸部的大力協調和支持下，全國東、中部地區交通運輸主管部門，以代建制方式支持新疆公路建設。
由於政府投資項目代建制在我國還處於探索階段，還缺乏成熟的理論依據和足夠的實踐經驗，在代建制的實施過程中必然會產生一些問題。其中代建制取費標準模糊，代建項目費率較低，且激勵強度較小，難以吸引有實力的項目公司投入代建制市場，比較突出地反映了代建制項目的激勵機制不夠完善的問題。新疆公路建設的大規模代建，對探索規範代建管理提出了新的要求，也提供了條件。
合理的代建管理費是各項代建管理目標得以全面實現的物質保證。而財政部《關於切實加強政府投資項目代建制財務管理有關問題的指導意見》（財建【20xx】300號文）規定了項目代建單位管理費開支標準和核算辦法，明確“代建單位管理費不得高於建設單位管理費標準”。各地各行業一般也明確“項目概算中的建設單位管理費作為代建單位的項目管理費”。代建取費標準偏低，而且不同的代建項目取費標準採用一刀切的做法，從長遠來看，既不利於代建市場的積極培育，也不利於促進工程諮詢業的良性發展。
如何確定合理的代建管理費標準，已成為目前代建制領域亟待研究和解決的一個重要問題，也是建立健全新疆公路項目大規模代建激勵機制的客觀需求。
二、 技術路線
採取的技術路線如下：運用理論分析、橫向比較及實例論證相結合的方法，研究公路項目代建制模式下代建費用的取定標準。
具體為收集整理、研究分析代建制、代建管理取費及建設單位管理費等相關政策，從分析代建費用構成情況的角度出發，通過對實際調查資料的統計、比較分析，對代建費用的構成及成本進行研究，同時考慮不同類型、規模、技術複雜程度、影響條件、實施週期、徵地拆遷的公路工程管理特點，尋找代建成本、建設單位管理費、項目投資效益之間的聯繫和差異，提出一個既能引導、培育大量代建企業提供高水平代建服務，又能建立健全代建項目激勵機制，提高公路項目投資效益的代建費用計算標準。
三、 工作內容
（一）調研內容及方法
1. 調研的主要內容
調研新疆地區已有代建公路項目代建機構人員投入、人員標準、成本費用構成、代建費用管理使用情況及各參與方的意見和建議，梳理出代建費用計算標準與各參與方的實際需求、與公路建設項目基本建設程序的適應性。
2. 調研的方法：採用收集以往資料、填寫調查表和召開座談會、有重點的現場調研等多種形式。
3. 調研範圍和數量：調研範圍應涵蓋全自治區範圍內有代表性的代建項目。
（二）主要制訂內容
1.《新疆地區十二五期間已有公路代建項目代建費用的研究與評價》：對新疆地區公路代建項目代建費用的一次系統總結。
2. 《公路項目代建費用標準分析測算》：內容包括項目背景、目前全國代建取費方式研究與分析、常用的諮詢服務費用計算方式研究與分析、代建費與建設單位管理費關係研究、公路工程代建費用成本分析、確定合理的代建取費標準等。
四、 工作目標
本課題的主要目標包括：
1.通過對新疆地區已有公路代建項目代建費用的研究與評價，使行業管理、審計、財政等相關部門熟悉已有代建項目代建費用的構成、支出情況，為代建項目後期的工程結算、財務決算順利實施提供保障；
2.提出不同類型、特點公路代建項目代建費用合理計算標準，建立健全代建項目激勵機制，引導、培育代建企業良性發展。
五、工作計劃；（一）人員組成；課題由深圳高速工程顧問有限公司組成課題組承擔完成；課題組顧問：鄔鵬華，公司副總工、專業總監，高級工；計劃20xx年12月底完成課題，具體進度計劃安排；?20xx年9月上旬：全體課題組成員會議，進行編；?20xx年9月中旬：召開編制大綱評審會，定稿編；?20xx年10月下旬～11月上旬：撰寫2份初稿；二五期間已有公路代建項目代建費
五、 工作計劃
（一）人員組成
課題由深圳高速工程顧問有限公司組成課題組承擔完成，課題組成員如下：
課題組顧問：鄔鵬華，公司副總工、專業總監，高級工程師 陶弘，公司副總工、專業總監，高級工程師 課題組組長：杜海峯，專業副總監，高級工程師 課題組組員：高利，諮詢室副主任，工程師 張志勇，諮詢室副主任，工程師 高寧，諮詢室主任助理，助理工程師 （二）進度計劃
計劃20xx年12月底完成課題，具體進度計劃安排如下： 20xx年8月下旬：課題組組建，研究啟動，進行資料收集和整理。
20xx年9月上旬：全體課題組成員會議，進行編制大綱的詳細討論，擬定編制大綱。
20xx年9月中旬：召開編制大綱評審會，定稿編制大綱。 20xx年9月下旬～10月中旬：完成政府行業主管部門、建設管理(含代建)、發改、審計、財政等有關單位的專家參與的座談會，完成代建項目的現場調研。
20xx年10月下旬～11月上旬：撰寫2份初稿《新疆地區十二五期間已有公路代建項目代建費用的研究與評價》、《公路項目代建費用標準分析測算報告》。
20xx年11月中旬：召開2份初稿的研討會，徵求專家意見，形成討論稿。
20xx年11月下旬～12月上旬：在自治區範圍內徵求意見，形成送審稿。
20xx年12月中旬：組織專家評審，根據專家意見對送審稿進行修改。
20xx年12月下旬：向自治區造價局報告成果。
六、 費用預算
費用預算總額人民幣22萬元，其中：
人員費用8萬元：主要指項目參與人員工資及獎金。 會務費用 4萬元：包括會議室場地、專家諮詢、資料等費用。 調研差旅費 4萬元：包括調研人員交通、食宿、補助等費用。 管理費 3萬元：公司管理費、利潤、税金等費用。 其它費用 3萬元。
項目建議書和可行性研究是項目前期兩個不同的階段，其內容、深度、作用都是不一樣的。
項目建議書往往是在項目早期，由於項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業諮詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為±30%左右。
一般地説，項目建議書的批覆是可行性研究的依據之一。此外，在可行性研究階段，項目至少有方案設計，市政、交通和環境等專業諮詢意見也必不可少了。對於房地產項目，一般還要有詳規或修建性詳規的批覆。此階段投資估算要求較細，原則上誤差在±10%；相應地，融資方案也要詳細，每年的建設投資要落到實處，有銀行貸款的項目，要有銀行出具的資信證明。
很多項目在報立項時，條件已比較成熟，土地、規劃、環評、專業諮詢意見等基本具備，特別是項目資金來源完全是項目法人自籌，沒有財政資金並且不享受什麼特殊政策，這類項目常常是項目建議書（代可行性研究報告），兩個階段合為一階段。
以上基本是在傳統的項目審批制環境下，項目建議書和可行性研究的大致要求和區別。
隨着我國投資體制的改革深入，特別是隨着《國務院關於投資體制改革的決定》的出台和落實，除政府投資項目延續上述審批要求外，非政府投資類項目一律取消審批制，改為核准制和備案制。像房地產等非政府投資的經營類項目基本上都屬於備案制之列，房地產開發商只需依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免税確認手續，項目建議書和可行性研究報告可以合併，甚至不是必經流程。房地產開發商按照屬地原則向地方政府投資主管部門（一般是當地發改委）進行項目備案即可。
項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應用於項目的國家立項審批工作中。編制項目建議書要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。項目建議書的.呈報可以供項目審批機關作出初步決策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎。
一、課題組立項依據
中國共產黨第十六屆全國代表大會提出了到20xx年在中國全面建設小康社會的目標。這一目標實質上標誌着我國經濟社會發展的任務已經從1980年代以提高人民羣眾的物質生活水平為中心解決貧困和物質匱乏為主，轉向全面提高生活質量的新階段。但是中國經濟仍然面臨着很多問題，例如，居民收入差距不斷擴大，就業壓力日益上升。縮小居民收入差距只能加快低收入羣體增加收入，而不是將高收入者的收入減少，增加就業主要依靠經濟規模的擴張。從各方面看，對於人均收入水平還很低的中國來説，經濟快速增長仍然是解決人民大眾福利的基礎。但是，中國的生態環境在過去20多年經濟增長過程中已經遭到了嚴重的破壞，繼續推進經濟增長對生態環境將會帶來的更加嚴重的挑戰。
1、未來17年經濟總量年均將會以超過7%的速度快速增長。由於中國仍然處在工業化階段，高能耗和資源密集型產業仍然是經濟增長的重要支柱，即使是考慮技術進步的因素，能源和各種資源消耗的絕對量也必將大幅度增長，從而產生污染排放總量上升的巨大壓力。
2、城市化水平將會快速提高。這既帶來人口大量集中產生新的大城市環境問題，同時也帶來了大城市污染向中小城鎮和農村轉移的趨勢。
3、汽車社會高速到來。無論發達國家的汽車社會具有什麼樣的弊端，經濟增長和就業的壓力、汽車帶來的方便和生活方式等強大的誘惑力，都決定了中國無法拒絕汽車社會。家庭汽車的普及必將使中國大氣污染的結構發生變化，從而給環保帶來新的任務。
4、水資源短缺的壓力將會進一步加大。隨着生活水平的提高，在生產用水必將大幅度增長的同時，人均生活用水不可避免地上升，水資源本來就貧乏的中國，水資源的短缺是難以迴避的超級重大課題。保護和治理水污染將會成為未來中國環保工作的重中之重。
5、消費結構變化與“新經濟垃圾”增加。隨着IT為代表的高技術產品的消費日益增長，各種“高技術垃圾”（如，各種廢棄的家用電器、電池、IT產品）、高技術污染（如、電磁輻射、核輻射等等）將對環境構成新的威脅。
6、中國的能源資源和能源技術結構決定了以煤炭為主體的能源消費結構在未來17年無可改變，因此，煤炭開採和燃燒對生態環境的壓力還將進一步加大。
7、二元經濟結構、城鄉居民生活現實的差異及國民素質的差異與對生態環境的認識不足，是生態環境保護的主要障礙之一。
對未來中國經濟增長的上述特點及其對生態環境的影響進行定量研究，為制定宏觀經濟政策和社會政策提供定量依據，是促進中國轉變經濟增長方式，以防止生態環境系統崩潰所必需的。本課題的目的是研究中國經濟增長與生態環境變化之間的數量關係，建立經濟增長與環境評估預警平台，為中央政府制定宏觀經濟政策、生態環境保護政策和社會發展政策提供數量依據。
二、課題研究主要目標
本課題的主要目標包括：
1、研究用於對各級政府進行業績考核的環境與可持續發展綜合指數；
2、通過建立中國宏觀經濟增長與環境預測預警模型體系，分析中國經濟總量增長與產業結構變化的關係，根據各產業對環境的污染係數，測算各種主要污染物排放量變化；
3、以生態環境對各種主要污染物的容量為基礎，測算和模擬不同結構和不同技術進步速度下的經濟增長極限；
4、根據國家生態環境控制目標，提出年度環境污染預警報告。
5、通過對中國生態環境破壞的經濟學機制的研究，向政府提出制度創新和政策體系建議。
三、課題研究內容與技術路線
中國行政區域（省、直轄市和自治區）的環境與可持續發展綜合指數研究
在中國現行體制下，各級地方政府重經濟、輕環境、忽視可持續發展是一普遍傾向。為了扭轉這一傾向，有必要改革目前考核地方政府政績的指標，以便運用組織手段推進科學發展觀的落實。在可持續發展的諸要素當中，環境質量是十分重要的要素。由於環境污染具有跨區域外溢性特徵，某一地區的環境質量與本地區的污染排放可能沒有線性關係，一個行政區域外的污染可能對本行政區域有重要影響，很難把環境質量本身作為一個地區環境保護工作的真正業績，為此，我們將從各地環境保護的各項工作指標與環境質量指標進行動態化，把兩者結合在一起進行考慮。為了保證信息的真實性，這將需要對現行環境管理體制做出必要的改革。本分課題計劃在對區域環境保護進行定量化研究的基礎上，最終形成一組綜合的可持續發展指數，並建立中國環境保護和可持續發展指標體系數據庫，用於對不同區域建設小康社會的生態環境和可持續發展狀況進行年度評估，對政府環境保護工作進行監督，並對環境狀況進行預測預警。
基於以上認識，本分課題的指標將從兩個方面考慮，提出三個不同的考核指標體系，並建議由中央政府分階段實施。
第一個指標體系：將根據統計數據的可獲得性，建立一套基於反映各地區生態環境變化的指標體系。它將包括：
1、基於國家環境保護系統實際監測得到的各地區的基本環境質量的指標
2、基於行為監測數據的各地區政府實際環境保護行動指標。這種行為可以用環境保護法律法規和政策的執行情況、環境保護投入、公眾認知程度等指標來反映。
這樣一個指標體系可能較為直觀，涉及的爭論較少，適合於在近期內實行。
第二個指標體系：按照可持續發展的理念，設計一套較為全面的指標體系。其中指標不僅涉及環境保護，還將涉及發展的其他方面。比如，人力資源開發等。這一指標體系較為全面，但計算可能較為複雜，涉及的目標較多，有可能分散政府的注意力，或者政府在近期內沒有能力全面顧及。這一指標體系可能比較適合對發達地區政府的考核。
第三個指標體系：基於綠色GDP核算體系，建立各地區的綠色財富賬户，用以評估各地區的實際財富可持續增長能力。鑑於世界銀行、UNEP以及發達國家的一些學者已經對綠色GDP進行了很多研究，中國國家統計局也在進行國綠色核算的統計與方法研究，本課題將充分吸收已有研究成果，在綠色核算的基礎上提出考核地方政府領導的指標體系。由於綠色GDP的計算在理論和方法上都存在着較為嚴重的分歧，全面推行綠色核算存在着很大的難度，因此，這一指標體系可能是未來的方向，在近期內難以在全國範圍內推行。可以考慮在3—5年內，先在一些地區試行。
基於綠色核算的指標體系可以研究中國經濟的總量增長、技術進步和結構變化與環境之間的定量關係，用於分析和監測經濟增長和結構變動對環境的影響，為中央政府進行宏觀經濟調控、制定環境政策和技術政策提供科學依據。此項工作將為國家環境保護和管理部門提供一個規範的年度預警與政策分析工作平台。具體研究內容包括：
1、通過已有數據和典型調查，建立經濟與環境關係數據庫；
2、研製基於綠色核算的中國宏觀經濟與環境預警模型體系，包括中國宏觀經濟計量模型、投入產出模型等。這些模型主要用於分析與預測中國宏觀經濟增長、產業結構變化及其與環境污染的關係，為環境評估預警和制定環境政策提供數據基礎。
3、根據模型結果和調查研究結果，撰寫中國經濟增長—環境評估預警和政策報告。
無論採取哪一個指標體系考核地方政府，都需要獲得真實有效的信息和數據。而在中國，統計數據往往存在較大的失真，因此，探討獲取真實信息的機制，提出對現行環境管理體制進行改革的方案，也將是這個子課題的重要研究內容。
4、考慮到中國的環境數據和綠色核算數據存在着很大缺陷，本研究課題需要進行大量的抽樣調查。中國企業聯合會將為本課題提供數據調查支持，幫助本課題組建立重點行業和企業的污染係數抽樣調查數據庫。
一、項目概況
項目名稱：
項目法人：
建設性質：異地新建
建設地點：
項目投資：
資金來源：申請國家補助
建設規模：綜合樓3312平方米及附屬設施
結構形式：框架結構
建設年限：20xx年至20xx年
二、項目學校基本情況：
臨夏縣幼兒園是目前我縣唯一的一所公辦幼兒園，始建於19xx年，全園佔地面積4.35畝，磚木結構平房30間605平方米,室外活動場地面積2.25畝，有5個教學班，入園幼兒180名，教職員工16人，其中高級教師3人，一級教師8人，省級骨幹教師1人。
三、項目建設的必要性
臨夏縣幼兒園位於韓集鎮磨川村，附近4—6歲的幼兒600多人。由於該園地勢低窪，排水不暢，現有校舍全部是D級危房，現有場址面積狹小且四周無擴展空間。現規劃中將幼兒園將建成標準化幼兒園，容納530名幼兒，教學班達到18個，教職工達到54人。現有校舍和場址遠不能滿足教育發展的形勢，急需異地新建。
隨着社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，家長對教育的需求進一步向早起教育延伸，學前教育已經成為人名窮準對教育的新要求。全縣學前教育資源供給總量不足，已不能適應人民羣眾的期盼和人的全面發展，還存在學前教育投入不足，資源總量短缺，學前教育發展不平衡，農村、民族地區學前教育發展滯後的問題，迫切需要採取多種形式擴大學前教育資源。
四、項目建設內容及投資估算
項目計劃新建教學綜合樓3312平方米及附屬設施，概算投資782.4萬元。
五、項目建設節能措施
項目建設中，根據《公共建築節能設計標準》，對外牆、屋面保温層、外窗、地面進行節能設計，嚴格按設計施工。
六、預期效益分析
該項目如能順利實施後，能容納530名幼兒入園，不僅將徹底解決縣城羣眾及附近幹部職工子女入園難的問題，使4—6歲幼兒接受良好的學前教育，開發智力，為提高國小教育教學質量打下堅實的基礎。
一、項目概述
項目名稱：xx公路建設工程
建設地點：xx村民組
項目責任單位：**鄉人民xx
項目責任人：
二、項目建設的必要性
xx村民組位於**鄉東南部，東北與寧國市及本縣家朋鄉相接，東南毗鄰浙江臨安市馬嘯鄉。該村民組現有農户103户，人口383人，境內有豐富的森林資源和得天獨厚的旅遊資源。獨特的森林及地勢山貌得到很多專家及旅遊開發商的青睞。具林業部門森林資源調查該地森林覆蓋達到97%，木材儲藏量3.1m3。再是上核桃年產量25噸，人均1000多公斤。新種的山核桃約500多畝，產量將逐年攀升。
xx公路的建成將成為以**鄉通道為主幹線，與全鄉54個村民組形成四通八達的交通網絡。是實現縣委提出的“一年一個樣，三年大變樣”戰略目標，加快當地農村奔小康步伐，切實擺脱貧困村落後面貌的現實需要。當地羣眾改路修路積極性很高，願意集資、投勞。建設xx公路極大改善該區的交通條件，促進深山地區農民羣眾的經濟發展，增加農民收入，實現共同富裕。
三、項目建設綜合條件評價
1、地形
項目區屬山丘區，四面崇山峻嶺中間地勢平緩，是典型的盤地形狀。整個項目區地勢較高，平均海拔820m以上。
擬建路線與**公路相銜接，地形標高在610m至820m之間，全長2.2公里，路基寬4.5m,行車道寬3.5m。
2、水文、氣候、地質
溪流兩邊居住農户，溪水匯入**河流入浙江省屬錢塘江流域。
該地區屬亞熱帶季風濕潤區，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均氣温12℃極端最高氣温33℃，極端最低氣温-12℃，無霜期180天。
項目區沿線大量分佈花崗巖、石灰巖、平板巖與泥土混合工程地質條件好，就地取材簡易。
3、築路材料及運輸條件
石料可採用路段邊開採邊利用，一舉兩得。間砂可在**河開採篩選。所需間砂、水泥、鋼筋等材料以農用車運輸為主，直接送往工程工地。
四、項目建設標準、規模
根據當地具體地理位置，發揮的作用和功能及經濟發展的需要，再結合資金、施工技術等因素確定主線採用鄉村公路建設標準，路線全長2.2km，路面寬4.5m(彎道5—6m)，最大縱坡7%。
五、工程概算
人工工資：根據我鄉相繼幾條公路建設慣例和當地農民羣眾修路的積極性，人工粗工工資不作編制説明，主要實行自願投勞施工。技術工資根據基本建設工程的有關規定，技工1500工，按40元/工計算，計6萬元。
材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要實行農民自願捐助，不作編制説明。鋼材3t，鋼材3600元/t，計1.08萬元。水泥80t，按410元/t(含運費)，計3.28萬元。炸藥、、鋼扦及轟鑽設備等估計3萬元。
土地徵用、三費補償：水田徵用3畝，按1.4萬元/畝計4.2萬元。坡耕地8.0畝，按0.7萬元/畝計5.6萬元。經濟林(主要是山核桃林)補償7萬，共計16.8萬元。
其他費用及不可預計費用3萬元。
總計所需資金概算33萬元。
六、工程的實施計劃
根據當地農民生產、生活條件，結合該項目的特點，對工程進度如下安排：
20xx年3月份前做路線測量、土地徵用、房屋拆遷、經濟林補償等前期準備工作，6月開工。
20xx年8月底完成土石方開挖，檔牆、路基、橋樑涵洞。
20xx年10月前完成排水溝及路面整平工作，並竣工通車。
七、結論
xx公路的建成解決了一村380多人交通，有利於鄉村道路與主幹線的合理銜接，提高區域內的綜合運輸能力，為深山區羣眾加快新農村建設奠定了基礎，改善了投資環境，必將帶動該地區自然資源的開發利用和相關產業的發展。因此，該項目實施是我鄉經濟發展和社會進步及加快我鄉新農村建設的需要，是一項重要的民生工程，切實可行。建議上級給予批准建設和支持。
申報單位要按照《國家技術創新項目計劃管理辦法》中的有關規定有要求，編寫項目立項建議書。《建議書》的主要款項如下：
1.立項理由
1.國外相關產品與技術發展的概況，其代表產品、技術和公司；
2.國內相關產品與技術現狀，國內已取得的最新階段成果和達到的技術水平；
3.該項目曾列入過哪級哪種科技計劃，取得的階段成果；
4.該項目完成後市場需求前景、推廣應用領域、達到的技術水平，以及在國民經濟發展中的作用。
2.實施方案
1.技術特點、關鍵技術和關鍵工藝；
2.產品外觀形狀圖、結構圖和原理圖；
3.實施的具體內容和技術路線；
4.實施方式（自主開發、消化吸收、國際合作）；
5.項目進度與完成期限；
6.與後續技術改造或基本建設計劃的銜接。
3.技術經濟指標
1.與現有產品、技術、裝備的對比分析；
2.要達到的技術性能指標和參數；
3.採用的技術標準；
4.國產化程度；
5.經濟效益（形成生產能力、成本、市場銷售額、利税、創匯、節匯）；
6.社會效益。
4.項目資金
1.項目總資金與年度資金預算（資金構成及構成比例）；
2.資金使用範圍和資金使用明細表；
3.貸款償還金額、年度和期限。
5.申報單位財務狀況
進行項目財務分析，附申報單位上一個財政年度有關財務報表。
1.損益表；
2.現金流量表（全部投資、自有資金）；
3.資金來源與動作表；
4.資產負債表。
6.申報單位及協作單位概況與條件
1.申報單位以及參加協作的企業、研究院所、高等院校等單位的概況；
2.各自承擔的主要工作；
3.技術力量和人員結構；
4.完成項目所具備的技術創新條件；
5.已完成的主要成果。
7.其他需要説明的問題
在其他款項中不能説明的問題
8.申報單位簽章
1. 申報單位的法人代表簽字；
2.加蓋申報單位公章。
9.主管單位審核意見並蓋章
1.主管單位寫出審核意見；
2.主管單位負責人簽字；
3.加蓋公章。
注：此項所指“主管單位”是各縣區經濟計劃局、企業主管部門。
項目建議書（又稱項目立項申請書或立項申請報告）由項目籌建單位或項目法人根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力佈局、國內外市場、所在地的內外部條件，就某一具體新建、擴建項目提出的項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。
一、基本情況
XX位於嶽西店前鎮境內，在中華禪宗佛教第一山——司空山下。XX長約5公里，河面寬達800米以上，且河道較直，水流量大，兩岸風光秀麗，視野開闊。
二、XX歷史背景
1954年
以前，XX是重要的水運航道，竹筏長年運行，上至馬過水，下至石牌、安慶，專為店前街商家運輸，沿河有許多古渡口，名人碑刻，至今依然存在。
三、項目開發有利條件
（1）該項目交通便利，上游在店前鎮區邊，四級柏油路從邊而過，下車後即可登筏漂游，下游同樣在公路旁，司空山——太湖花亭湖，風景區的旅遊線路沿河而建，十分方便。
（2）沿途風景迷人，經過千畝桑園基地，店前農家樂山莊和百畝桃園、梨園。
四、投入概算
根據實際情況和有利交通條件，只需投入150多萬元便可開發，且能立竿見影，馬上見效。
投資主要添置竹筏、救生等設施。
五、市場前景
該項目投入小，前景廣闊，經濟效益明顯，開發潛力大，是商家投資的最佳項目。
六、效益分析
該項目在中華禪宗第一山下，在風景秀麗的花亭湖的上游，近幾年來，海內外遊客不斷來此觀光拜佛，香客不絕，根據近幾年來到店前旅遊的人統計，項目建成後每年約2萬人次，來此漂流遊玩。
(1)門票收入2萬人次×30元/次=60萬元
(2)服務及餐業收入20萬元
(3)年收入合計80萬元
(4)管理費80萬元×3%=2.4萬元
(5)利税80萬元×5%=4.0萬元
(6)年純收入80-2.4-4=73.6萬元
一、項目簡介：
1、項目名稱：xx工業園
2、建設規模：項目佔地200畝，建築面積，投資規模，是否分
期建設等情況。
二、項目投資方簡介：
該項目是由xx投資建設。xx是xx組建的，是自主經營的法人實體。主要成員單位包括x個全資企業和x個控股及參股企業，註冊資本x億元人民幣。新組建的xx將實現生產、科研、物流一體化，x成為xx龍頭企業。
實驗平台共享 檢測平台統一
承建濟南市玫瑰工程技術研究中心 玫瑰迅速冷凍 玫瑰深加工生產線
集團公司的經營範圍主要包括：xx。
三、項目選址方案：
1、園區簡介： xx開發區是經國家發展和改革委員會批覆批准予以保留的市級開發區。開發區地處xx 開發區總體規劃面積15平方公里,基礎設施建設情況
2、項目推薦選址（附圖）：
四、建議理由：
（一）該項目符合園區以xx產業為中心，聚集技術交流、工業
加工、商貿交易、展示銷售、物流配送、教育培訓、商務休閒功能，技工貿一體化的產業定位。
五、結論：
所以該項目入駐xx開發對企業在產業聚集、資產整合、減少企業綜合成本、提高行業競爭力等方面有着無可比擬的優勢。
項目建議書(又稱立項申請)是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力佈局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。對於大中型項目，有的工藝技術複雜，涉及面廣，協調量大的項目，還要編制可行性研究報告，作為項目建議書的主要附件之一。項目建議書是項目發展週期的初始階段，是國家選擇項目的依據，也是可行性研究的依據，涉及利用外資的項目，在項目建議書批准後，方可開展對外工作。
一、 項目建議書的主要內容應包括:
(1)項目提出的必要性和依據;
(2)產品方案，擬建規模和建設地點的初步設想;
(3)資源情況、建設條件、協作關係和設備技術引進國別、廠商的初步分析;
(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想;
(5)項目的進度安排;
(6)經濟效果和社會效益的初步估計，包括初步的財務評價和國民經濟評價;
(7)環境影響的初步評價，包括治理“三廢”措施、生態環境影響的分析;
(8)結論;
(9)附件。
項目建議書的編報程序是:項目建議書由政府部門、全國性專業公司以及現有企事業單位或新組成的項目法人提出。其中，跨地區、跨行業的建設項目以及對國計民生有重大影響的項目、國內合資建設項目，應由有關部門和地區聯合提出;中外合資、合作經營項目，在中外投資者達成意向性協議書後，再根據國內有關投資政策、產業政策編制項目建議書;大中型和限額以上擬建項目上報項目建議書時，應附初步可行性研究報告。初步可行性研究報告由有資格的設計單位或工程諮詢公司編制。
二、 項目建議書的編報要求:
根據現行規定，建設項目是指一個總體設計或初步設計範圍內，由一個或幾個單位工程組成，經濟上統一核算，行政上實行統一管理的建設單位。因此，凡在一個總體設計或初步設計範圍內經濟上統一核算的主體工程、配套工程及附屬設施，應編制統一的項目建議書;在一個總體設計範圍內，經濟上獨立核算的各工程項目，應分別編制項目建議書;在一個總體設計範圍內的分期建設工程項目，也應分別編制項目建議書。
學識谷
